【
招商引资内参导言
】
近年来，场景招商成为各地关注的一个重大招商创新，
2025
年珠海全市高质量发展大会又提出，要打造成为全国全省应用场景创新“首发市”，力争
3
年内打造成为广东应用场景最丰富、新产品新技术新业态落地最快的城市。珠海在场景招商方面积累了大量案例和经验，招商引资内参（微信号
zsyznc
）选取南方财经全媒体的报道以及珠海相关场景招商方案供参考。
【招商引资内参正文】
2024
年，“场景创新”首次列入中央和国家重大工作部署。所谓“场景创新”，是促进科技成果转化的一种新范式，以新技术的创造性应用为导向、以供需联动为路径，以求实现新技术迭代升级和产业快速增长。
在业内人士看来，场景创新就是给技术产品找场景、给场景方案找市场，通过商业化机制，将技术研发与市场需求紧密结合，加速技术创新与产业应用的对接。应用场景的开放是当前政府最大的招商引资手段，要牢牢把握新技术、新产品对应用场景的迫切需求，推动城市应用场景资源的全面开放。
据长城战略咨询统计，去年中国
GDP
前
100
城市中有超过
65
个城市开展了场景创新相关工作，相较
2023
年增加超过
25
个城市，新增城市包括珠海、佛山、东莞、襄阳、遵义等。例如，合肥率先成立全国首个城市场景促进机构——合肥市场景创新促进中心，以“场景”为切口推动多元主体开放合作；成都通过打造低空经济医疗救援、消费空投、空中转运、低空观光等应用场景，聚集了
110
余家上下游企业及其大量设备、资金、技术和人才等资源，促进了资源的高效聚合，这种资源聚合反过来又推动了低空经济新业态新模式的发展。
相较而言，珠海启动场景创新计划的时间并不算早，但异常重视，
2024
年初珠海就提出，着眼发展新质生产力，加快构建产业创新、科技创新、应用场景创新“三新”深度融合体制机制。今年珠海全市高质量发展大会又提出，要打造成为全国全省应用场景创新“首发市”，力争
3
年内打造成为广东应用场景最丰富、新产品新技术新业态落地最快的城市。目标不小，难度也不小。
在各地“火热”打造创新场景的当下，珠海何以抢占场景创新“首发市”？
伴随着以数字技术为代表的新一轮科技革命和产业变革加速演进，大量新场景、新物种、新赛道涌现，市场需求瞬息万变，需求侧与供给侧融合愈发紧密，亟待瞄准具体而又复杂的场景，在场景实践中实现技术、产品和服务迭代。
放眼全国，杭州在全国范围内首创“市场
+
资源
+
应用场景”招商新模式，早在
2018
年就开放自动驾驶道路测试，吸引了华为、商汤科技等从事无人驾驶技术研发的企业在杭州集聚。
合肥在
2022
年率先成立全国首个城市“场景创新促进中心”，通过场景创新推动搅拌摩擦焊机器人技术在汽车产业中的应用，加速了该技术的产业化。
珠海则选择在差异化赛道开放应用场景。近两年，珠海避开广州、深圳的电子信息和人工智能主赛道，选择低空经济、海洋科技、
RISC-V
开源芯片等未来产业潜力领域和细分领域，通过首试首用，迅速形成“先入为主”的品牌效应，在初期抢占技术验证高地，从而构筑“非对称优势”。
例如超前布局“云上智城”，打造“算力洼地”，吸引百度、科大讯飞等头部企业落户；开辟全球首条
eVTOL
跨海航线、珠海万山无人船海上测试场等场景；成立全球首个
RDSA
产业联盟，构建开放芯片生态，导入相关优秀企业落地，均实现了在初期通过“首发”抢占技术验证高地或场景招商的效果。
除此之外，珠海还发布政策。
2024
年《珠海市打造和开放创新应用场景三年行动方案（
2024-2026
年）》印发实施，当年发布首批
23
个应用场景机会清单和
33
个创新型成长性企业能力清单，在香洲区打造
20
个场景开放典型案例。不久前，珠海已公布
2025
年第一批应用场景能力清单。
目前，香洲区已在公共服务、数据共享、产业发展等领域打造多个应用场景典型案例，展开了一次次产品与场景之间的双向奔赴。
“此前，我们在销售过程中发现一些地方政府或企业想采购该设备，但囿于无法直观感受新产品实际效能，产品难以进一步打开市场。”珠海光恒科技有限公司董事长赵德平说，“香洲区为我们提供开放了三溪科创城楼顶平台的落地应用场景，解决了企业的痛点。正是有了这个应用场景可供客户现场观摩，这项新技术、新设备、新系统今年先后在深圳、苏州等市落地，取得不错的市场反馈。”
日前，珠海高新区亦首批公布
19
个应用场景项目和
13
个创新型成长性企业能力清单，涵盖
AI
大模型、低空经济、机器人作业、智慧城市等领域。例如光储超快充一体化技术，推动新能源技术在充电设施中的应用；
5G-A
支撑无人科技发展，利用
5G-A
技术提升无人设备的性能和应用范围等。这些场景不仅为企业提供了真实的应用环境，还加速了技术验证与商业化进程。
珠海市科技创新局相关负责人告诉南方财经全媒体记者，今年将学习合肥模式，探索设立城市应用场景创新发展中心，打造科技场景体验与技术推广中心。此外，今年珠海将支持建设“全球科创路演中心”，建立应用场景对接和科技成果转化常态化路演机制；打造“珠海国际人才创新创业之都”系列赛事城市品牌，吸引高水平国际化创新创业赛事活动落户珠海。
当
eVTOL
飞行器从珠海九洲港腾空而起，当新型无人船艇测试船在桂山岛正式试航，一场场以应用场景创新为名的改革实验，不断在珠海加密上演。
通过强化场景创新能力，建立以企业为主体的科技成果转化机制正当其时。如何帮助企业通过成果转化实现“惊险的一跳”，珠海提出“场景
+
改革”双轮驱动，尝试用政策工具重构科转风险分担模型。
从大会当日抛出的科创新政策可以看出其中逻辑。《珠海市打造科技成果转移转化高地若干措施》（简称《若干措施》）在全国率先把应用场景创新作为重要抓手写入促进成果转化政策，同时创新提出探索财政资金“拨—投—股”方式，提高资金使用效率和成果转化效率。
《若干措施》提出借鉴国内先进经验做法，探索实施“拨投结合”“先用后转”“到期即转”“研转一体”、职务科技成果单列管理等
5
条改革举措，赋能畅通成果转化链条，激发创新主体参与科技成果转化的活力和动力。
经济观察人士认为，珠海的五项改革举措在国内并非孤例，但其创新性在于其系统性和协同性，覆盖技术验证、资本支持、产权管理等全链条，形成“场景驱动
+
政策创新
+
生态协同”三位一体模式。此外，改革措施中涉及不少高校成果转化的促进措施，这与珠海高校资源丰富有关。
例如，此前厦门通过“拨投结合”方式，将科技扶持资金分为无偿资助和代持入股两部分，支持院所项目，政府资金以“代持入股”形式注入，股权退出后收益反哺研发，形成闭环。珠海借鉴此模式，构建“拨投结合”科技投入机制，财政资金“期权化”投入，在项目完成并进行市场化股权融资时，按照约定转化为相应的投资权益，参照市场化方式管理、适时退出；项目未获融资，则宽容失败、结题验收。
不过，上述经济观察人士亦表示，此次新政强调政府主导的场景开放，若民营企业无法通过场景创新获得实际收益，参与意愿将降低，可能形成“政府热、企业冷”局面。此外，场景创新需协调政府开放资源与企业需求，但缺乏跨部门协作机制可能导致对接效率低下，建议设立跨部门协调委员会，明确各部门权责边界，确保政策执行一体化。
03
珠海场景招商：
珠海市打造和开放创新应用场景三年行动方案（
2024-2026
年）
应用场景创新是培育新质生产力、推动高质量发展的重要抓手，不断创新的场景正引领未来科技创新和新兴产业发展。为深入贯彻落实市委、市政府关于深化应用场景创新开放、赋能新质生产力发展，面向企业从“给政策优惠”到“给场景机会”的工作要求，推动珠海场景资源开放，以新质生产力高水平应用促进高质量发展，制定如下行动方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会和中央经济工作会议精神，围绕落实省委“
1310
”具体部署和市委“
1313
”思路举措，培育新质生产力、推动高质量发展，打造和开放创新应用场景，以应用场景开发开放系统推进产业化规模化发展，构建价值挖掘、商业开发、创新培育全领域应用场景矩阵，以场景创新布局新质生产力新赛道；为场景找技术、找产品，推出一批新的应用场景，让更多新技术、新产品在珠海市场率先应用推广，加速迭代升级；为技术、产品找场景，以新产品、新设备、新材料、新工艺为载体，拓宽应用场景运用，多渠道赋能，助力企业打造可盈利的商业化模式，促进企业跨越式发展，实现气象一新、面貌一新、效益一新。
——设计一批价值挖掘类应用场景。研究城市管理的价值沉寂空间，挖掘城市运营中的存量资源，将城市资源面向企业开放，支持企业就城市资源设计场景，在场景中应用新技术新产品，形成可盈利的商业模式。
——形成一批商业开发类应用场景。在政务服务、社会服务等应用场景加大政府采购力度，针对较为成熟的创新技术持续开发商业价值，打通商业应用通道，完善应用反馈机制，帮助企业持续提高技术成熟度，积累重点领域示范应用场景经验，加速迭代升级，为大规模商用创造条件。
——打造一批创新培育类应用场景。强化企业科技创新主体作用，推动企业提出场景创意、设计开发，政府统筹引导给予科技型成长企业应用示范空间，为新技术新产品提供真实的应用测试空间，实现新技术、新产品、新模式“首用首试”的突破，促进成果全面推广。
——开放一批科技成果转化应用场景。深化推进科技创新成果应用，突破一批科技创新成果转化，推动“从
0
到
1
再到
100
”，通过场景赋能创新型成长企业发展，形成技术供给和场景需求互动演进的持续创新力。
——落地一批珠海特色标杆应用场景。通过政府部门主动发布应用场景清单、企业结合发展需要提出场景诉求，推动应用场景创新与开放，通过场景应用加速相关产品成熟，让产品和服务在应用场景中率先在全国形成示范效应，助力企业打造可盈利的商业化模式。
发挥政府部门统筹引导作用，管行业就要管场景，聚焦产业升级、政府治理、社会民生、重大项目等领域深度开放，推广应用人工智能大模型、
AIoT
、
AIGC
、云计算、大数据、区块链、
5G
、数字孪生、元宇宙、
AR
、
VR
、机器人、新型储能、智能电网、智慧水务、北斗卫星导航系统技术等新技术、新产品、新方案，打造具有珠海特色的标志性应用场景。
（一）产业数智化发展场景，推动制造业研发、生产、物流、营销等各环节智能化、全协同。推进大模型在工业领域运用场景；基于自适应学习等技术的生产智慧决策场景；基于数字孪生等技术的全制造流程仿真场景；基于
AMR
等技术的复杂环境仓储调度场景；基于
NLP
情感分析等技术的精准营销场景；基于人工智能、云计算等技术的云协同虚拟研发设计场景；基于边缘计算等技术的设备实时维护场景；基于智慧农机、无人机器、
AIoT
、
5G
等技术的农业生产场景；基于大数据、人工智能等技术的动植物疾病诊断场景；基于基因编辑等技术的种苗培育场景等。〔各产业链牵头部门按职责分工负责，以下工作任务除个别注明外，均需各区政府（管委会）结合实际抓好落实，不再一一列出〕
（二）未来产业场景，研究布局低空经济、云上智城领域新场景，在人工智能、区块链、基因技术、未来材料等领域打造一批可示范、可体验、可推广的科技首用场景样板。推进在人工智能领域优先探索深度学习、脑机接口、图像识别、语音识别、语音合成、机器翻译等场景；在生物大分子与合成生物学领域优先探索
AI
生物大分子制药场景；打造新药发现与优化设计、高效催化剂设计与合成等科学研究应用场景。（市发展改革局、市科技创新局、市工业和信息化局、市国资委、市政务和数据局等按职责分工负责）
（三）消费提质升级场景，提升零售、餐饮、文旅、展览等领域体验感、获得感。推进基于
AR
、
VR
、
MR
、裸眼
3D
等技术的体验式购物场景；基于元宇宙等技术的线上展博场景；基于
AIGC
等技术的虚拟偶像场景；基于大数据、
NLP
情感分析等技术的社交媒体、直播购物场景；基于无人机器的智慧餐厅场景；基于
AIoT
、
5G
等技术的智慧场馆场景；综合运用无人机器、
AIGC
、虚拟现实等技术的智慧景区场景等。（市商务局、市文化广电旅游体育局等按职责分工负责）
（四）智慧生活服务场景，推动教育、医疗、金融等服务领域高质量发展。推进基于机器学习等技术的
AI
辅助诊疗场景；基于
5G
、医疗机器人等技术的远程机器人协助手术场景；基于服务机器人等技术的零接触智慧药房场景；基于虚拟现实等技术的体验式教学场景；基于人工智能的精准教学场景；基于前沿感知等技术的智慧家居生活场景；基于无人机器的快递配送场景；基于区块链等技术的供应链金融场景；基于
AIGC
等技术的财富管理场景等。（市委办公室，市教育局、市交通运输局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市医保局等按职责分工负责）
（五）城乡治理现代化场景，推动城市治理、交通运输、城市安全、政务服务等领域高质量发展。推进“光伏
+
高速”“光伏
+
机场、高铁”“光伏
+
港口、码头、口岸”等城市资源挖掘场景；基于机器人应用开展清淤、检测等危险作业场景；基于机器视觉等技术的公共安全视频监控分析场景；基于无人设备等技术的城市巡查场景；基于
AIoT
、人工智能等技术的智慧基础设施场景；基于装配式建筑等技术的基础设施建设场景；基于大数据、云计算等技术的政务管理、服务场景。利用北斗导航技术与新一代信息技术结合推动开展新型智慧城市应用探索场景。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，打造一批基于物联网态势感知的精准农业、无人化智慧农场、智能化规模养殖基地的农业农村高质量发展样板场景等。（市教育局、市公安局、市交通运输局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市医保局、市城市管理综合执法局、市农业农村局等按职责分工负责）
（六）绿色低碳环保场景，推动能源产、运、储、销、用各环节尤其是新型储能领域高质量发展。推进海上风电制氢场景、“海上风电
+
海洋牧场”融合场景；虚拟电厂场景，数字电网智能运维场景；基于新型储能技术的用户侧（大型企业、工业园区、商业楼宇、数据中心、
5G
基站等）储能场景；冷、热、电、储综合应用场景；“光储充检”一体化智能充电站场景；基于人工智能等技术的能源管理场景；基于
CCUs
（碳捕集、利用与封存技术）等技术的综合环保场景。（市发展改革局、市生态环境局、市海洋发展局等按职责分工负责）
加强统筹，深度挖掘城市场景资源，孵化新技术新产品。国有企业和民营企业发挥各自优势，开展应用场景创新实践。鼓励投资机构积极参与场景对接等活动，为场景创新企业提供耐心资本，为场景建设与落地提供资金支持。鼓励市场化场景专业服务机构在场景挖掘、发布、对接、推广及数据安全保护等方面协助开展研究和实践。（市委办公室，市发展改革局、市国资委等市直相关部门按职责分工负责）
以高新区为重点打造粤港澳大湾区超级科创“孵化器”，推动战略性新兴产业和未来产业加快布局。携手横琴粤澳深度合作区打造区域重大科技创新平台，联动建设国际先进技术应用推进中心，争取实体化运作开展应用场景创新工作，加快汇聚境内外前沿技术创新成果和高端创新要素。以珠海桂山现代渔业产业园为核心打造海洋牧场应用场景创新试验区，形成一批海洋资源绿色高效开放利用样板。鼓励企业、高校院所、行业协会等按照市场化原则建设细分领域特色专业化应用场景创新中心、试验区。（责任单位：高新区管委会，市发展改革局、市教育局、市科技创新局、市海洋发展局等按职责分工负责）
统筹全域场景创新资源，加大对应用场景项目、技术供给企业的资金支持力度，推动相关产品纳入珠海创新产品清单，支持政府采购中优先采购，加强对新产品、新技术、新方案的应用推广。鼓励创新产品应用，对虽无销售业绩但经相应资质机构验证符合国家有关技术质量规范要求的新技术、新产品，允许其参加相关政府投资（采购）项目投标。鼓励企业通过无偿捐赠、免费试用的方式提供场景产品、方案，推荐政府部门和企事业单位试用，择优出具使用评价报告并示范推广。鼓励银行、保险等金融机构研发面向中小企业场景创新的金融产品。统筹运用超长期特别国债等各类专项资金，对符合条件的场景项目按照一定比例给予资金支持。进一步规范管理、高效共享各类数据资源、数据服务、数据应用等，推动应用场景创新所需的政务数据、产业数据、企业数据以及交通、教育、医疗等公共数据合规高质量供给。（市委办公室，市发展改革局、市科技创新局、市财政局、市政务和数据局等按职责分工负责）
