尹稚：城市是个复杂巨系统，不可能依靠总规解决所有问题

城市是一个复杂巨系统 ，城乡规划是针对这个巨系统提供的系统化的解决方案。城乡规划覆盖的面很广，从战略引导到每一寸土地的管控，从政策意图到落地施工。 不可能依靠城市总体规划就解决城市这个复杂巨系统的所有问题 。因此，让城市总体规划更有用，我的建议是：

1、给总规减负

不能把所有的规划都压在总规上，总规往上有区域规划，往下有更细的控规引导，以及各种针对具体项目的规划编制。 例如你用一个扳手装一个家具没有问题，但是城市是一个复杂的巨系统，从几万多个构件到各种施工 设备，最后进家门就不可能以一种工具就得到解决。城市总体规划解决的是一个特定的地方政府事权内应该做的事，可能解决不了大区域协同的问题，因此也不用给总规更多超出它权职范围的事情。但是 现在总规负责的事情太多，事无巨细 ，结果就导致了出现8到12年做一个总规的事情。

规划是一个渐进的过程 ，从目标层面到项目层面一直到施工落地层面。随着这套系统越深入，管理是不断细化的过程，因此规划也得不断换工具，不要为了让总体规划有用，就让总体规划解决所有问题。 总规减负，就是不要给总规不能承受之重的责任 。

2、总体规划需要分圈分类考虑

总规是公 共政策 ，但公共政策也是有层级的， 不同层级的政策事关不同的人群，因此也要采用不同的方式 。 例如城市发布新的总规，都需要进行公示，但我们公示出来的内容，往往不是老百姓不关心的，因为这些跟他们没有多大关系。任何规划都有需要关注的主要矛盾、针对人群，吃准了才能达到想要的目 标。在城市规划领域里面，也并不是一种单一的参与方式就可以解决。同样不同重量级的决策 ，事关不同的人群。 总规作为一个中长期战略规划，我们要有一个决策圈划分、专业圈划分 。

3、要意识到规划师自身的局限性

城市作为一个复杂巨系统， 城市规划工作仅仅是对这个复杂巨系统不断的施加一些干预 。 自组织的进程是最本底、最根本的动力。规划仅仅只是对这个复杂巨系统的干预，试图改良自组织进程当中一些不当东西的进入。所以 规划师要认清自己，深刻的理解自己到底能做什么 ，而不是觉得自己可以决定很多东西。