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参考消息网10月10日报道 澳大利亚东亚论坛网站10月7日刊登题为《与海岸警卫队》的文章，作者为新加坡拉惹勒南国际研究院海上安全项目顾问萨姆·贝特曼。
文章称，前不久举行的中国-东盟领导人会议在防范南海未来发生灾难性冲突方面取得了一些进展。与会领导人就设立外交热线以应对海上意外事件达成了一致，并就落实《海上意外相遇规则》发表了联合声明。
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▲9月7日，李克强总理同东盟10国领导人在老挝万象共同出席中国-东盟建立对话关系25周年纪念仪式。会议通过了“中国与东盟国家关于在南海适用《海上意外相遇规则》的联合声明”。 新华社发
《海上意外相遇规则》旨在为各成员国海军的船只和航空器在海上意外相遇时提供安全操作和基本沟通的范例和指导，不具有强制约束力。它最初于1998年在西太平洋海军论坛上提出，当时并未得到广泛接受。但在2014年4月，经过重新命名的《海上意外相遇规则》被西太平洋海军论坛全部20多个成员国接受。现在，美国和中国的海军都适用《海上意外相遇规则》，中方去年提出愿与东盟国家在南海海域举行《海上意外相遇规则》联合训练。
近期举行的中国-东盟领导人会议采纳《海上意外相遇规则》更多体现的是一个政治姿态，而不是减少南海发生意外风险的有意义的举措。此次会议只是增加了两个适用《海上意外相遇规则》的国家，一个是没有真正意义上的海军的内陆国老挝，另一个是其海军通常不在南海行动的缅甸。
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▲资料图片：2016年8月12日，中美海军在美国“本福尔德”号导弹驱逐舰访问山东青岛期间举行了多项海上演练，包括《海上意外相遇规则》以及搜救训练项目。
文章称，目前，《海上意外相遇规则》只适用于海军，但一直以来不断有声音呼吁将其适用范围扩大到海岸警卫队。新加坡外长维文今年早些时候访华时曾提议，应该让《海上意外相遇规则》同时适用于海军船只和海岸警卫队。菲律宾今年也在东盟防长会议上提议，将海岸警卫队和其他海上力量纳入《海上意外相遇规则》的适用范围。该提议被接纳的希望渺茫，因为属于民事范畴的海岸警卫队通常并不在东盟防长会议的视野之内。美国也对把《海上意外相遇规则》的适用范围扩大到海岸警卫队表示了兴趣。
文章称，希望将《海上意外相遇规则》的适用范围扩大到海岸警卫队的主要原因是，南海的绝大多数意外事件都涉及海岸警卫队或其他执法船只。2010年至2016年发生在南海的45起重大意外事件中，约有71%的事件至少涉及一艘中国海警船或其他海上执法船只。
该地区的海岸警卫队往往反对自己被纳入《海上意外相遇规则》的适用范围，这在某种程度上是可以理解的。因为海岸警卫队的功能和职责不同于海军，二者使用武力的方式也不同。军事行动往往要最大限度地使用武力，而民事执法行动通常更为谨慎，倾向于最低限度地使用武力。
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▲资料图片：这是2013年8月28日在莆田秀屿码头拍摄的福建海警舰艇。 新华社发
海岸警卫队也许可以将使用武力作为其例行执法职责的一部分，但根据《海上意外相遇规则》，有一些行为是应该避免的，例如模拟攻击和开火。然而，海岸警卫队船只的常规执法行动包括使用高压水炮予以警示。
文章称，不同国家的海岸警卫队的船只也可能在不同的情况下相遇，它们可能希望彼此靠近，而海军船只在意外相遇时往往会相互规避。尽管《海上意外相遇规则》列出的安全操作范例大多与海岸警卫队有关，但它们可能会对附录中列出的详细沟通和操作指导感到不那么适应。这些细节的海军专业性很强，对海岸警卫队来说关系不大或者不易理解。
上述理由并不是说，海岸警卫队不需要《海上意外相遇规则》这样的文件来防范和管控涉及民事执法船只的意外事件风险。但其重点应该放在安全以及在海上执法方面的共识上。
外媒关注中美战舰演练《海上意外相遇规则》
据日本外交学者网站8月18日报道，美太平洋司令部称，8月12日，中美海军在美国“本福尔德”号导弹驱逐舰访问中国山东青岛期间举行了多项海上演练，包括《海上意外相遇规则》以及搜救训练项目。
参与方包括“本福尔德”号和中国海军导弹护卫舰大庆舰。上述军舰各互换两名军官作为联络官。“本福尔德”号舰长贾斯廷·哈茨说：“我们就《海上意外相遇规则》展开多项演练，用中英双语进行沟通，中国海军军官在‘本福尔德’号驱逐舰进行指挥。”
2014年通过的《海上意外相遇规则》旨在管理海上或空中军事力量相遇，避免对他方意图误判或误解。点击查看更多>>
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