“推进21世纪美国对华战略竞争的有效政策”听证会证词之三 利用不对称能力维持美长期技术优势

赛义夫•汗指出，中美在技术竞争中各有优势。然而，美国可能无法在其当前领先的技术领域维持持久的战略优势。

中美各有技术优势 中国的科技进步速度远超美国。中国拥有庞大的技术转移基础设施，研发投资与美国相当，每年的科技类毕业生数量是美国的两倍以上。目前，中国已在人脸识别、基因组学、信息技术应用、军事航空和材料科学等领域形成了竞争力。但美国及其盟友在许多核心技术方面仍保持着优势，尤其是那些难以获取的隐性技术和成本高、进入壁垒高的领域，如半导体芯片、喷气发动机、某些太空技术，以及量子计算设备等。此外，在基础研究方面，美国也领先于中国。

美国无法维持持久的战略优势 在当前领先的技术领域，美国可能无法维持持久的战略优势。主要原因有三： 一是技术领域的发展十分迅速且不可预测。 当中国在某个关键领域落后时，必定会寻求从国外获取尖端技术，并对可抵消美国及其盟友优势的新技术进行投资，从而实现“跨越式”发展。 二是供应链日益复杂化和全球化。 这意味着，任何国家都无法通过单边贸易管制，来控制技术发展。 三是私营部门掌握着大部分最具战略意义的技术。 与几十年前不同，目前私营部门在最具战略意义的技术领域发挥着主导作用，这就要求政府在获得任何战略优势之前，必须了解并适应这些技术领域的发展趋势。

赛义夫•汗认为，为了与科学技术规模不断扩大、质量不断提升的中国竞争，美国必须加倍利用其不对称优势。

充分利用国际伙伴关系 美国拥有世界上最强大的盟友网络。中国的研发投入在全球研发投入中占比 26% ，美国占比 28% ，而美国加上其6个盟友的研发投入，占比超过一半。虽然美国只是全球化供应链中的一个节点，但和盟友一起控制着关键技术，如芯片制造设备。为了有效应对中国，美国必须在研究、投资、技术标准和出口管制等方面，与盟友开展广泛合作。

吸引世界顶尖人才 美国的开放社会不断吸引着世界上的顶尖人才。在美国拥有博士学位的科学家和工程师中，大约有一半是从国外引进。美国移民发明了现代计算机芯片，并创办了对当今美国安全和繁荣至关重要的企业（如SpaceX、谷歌等）。而且，有大量证据表明，高技能移民的增加，可提升美国本土员工的创新能力、就业机会和工资水平。但是，由于美国过时的移民限制等政策，其他国家越来越有吸引力。与此同时，中国的科技和工程人员增长速度远超过美国，有望成为世界上科技和工程劳动力规模最庞大的国家。为了应对这一现状，美国必须对国内劳动力进行投资，同时通过拓宽科学家、工程师获得在美永久居留权的途径，确保美国仍然是全球人才的首选之国。

赛义夫•汗特别强调了两项关键技术：半导体芯片和人工智能。

半导体芯片技术 半导体芯片技术是所有现代技术的基础。虽然美国及其盟友在半导体领域仍处于领先地位，但中国正以前所未有的速度进行投资。如果以当前的趋势继续下去，中国将成为世界上最大的半导体制造商，从根本上改变全球经济和安全格局。与此同时，美国制造商已失去市场份额，在当前政策现状下将继续落后。为了确保美国在先进半导体芯片领域处于领先地位，并确保其芯片技术得到良好应用，美国必须与盟友联合开展研发项目，同时加强对芯片制造设备的多边出口管制。

人工智能技术 人工智能技术有望彻底改变国家安全、卫生医疗、农业、能源、交通、工业和科学研究等多个领域。然而，人工智能系统脆弱且易出错，在不验证可信度的情况下将其应用于关键系统中，会带来极高的风险。美国必须与盟友在人工智能安全与保障、人工智能系统试验与鉴定，以及人工智测试平台和标准等方面更好地开展合作，同时还必须找机会与竞争对手（包括中国）进行合作，以避免技术落后。美国应投资于保护公民隐私和自由的新型人工智能技术，并严格控制美国向侵犯人权的机构（例如，使用先进人工智能系统对客户进行监视的中国公司）出口相关人工智能技术。