党的二十届三中全会《决定》部署了构建全国统一大市场的重大改革举措。2024年底召开的中央经济工作会议在部署2025年重点任务时强调，“制定全国统一大市场建设指引”。近日，《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》）发布，进一步强化各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设的正向引导和负面约束，对于当前加快构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。
市场是当今世界最稀缺的资源。我国有14亿多人口，超4亿人的中等收入群体，近1.9亿户经营主体，经济总量超过134万亿元。对于我们这样一个发展中大国来说，拥有超大规模且极具增长潜力的强大国内市场，是我国经济独特优势所在。一个高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，有利于促进要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置，降低市场交易成本，为推动科技创新和企业发展营造有利的市场环境；有利于为各类经营主体提供公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的营商环境，使其敢于扩大投资、勇于开拓市场；也有利于以高质量供给创造和引领需求，为广大群众提供更多优质产品和服务，更好满足人民群众对美好生活的向往。可以说，建设好了全国统一大市场，我们就有了集聚资源、激励创新、升级产业、推动增长的坚实依托，就有了应对变局、开拓新局的强大底气。
构建全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策。习近平总书记高度重视全国统一大市场建设，多次作出重要指示，强调“构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”，“防止各地搞自我小循环，打消区域壁垒，真正形成全国统一大市场”。党中央、国务院部署了一系列重大改革举措，全国统一大市场建设的顶层设计不断完善、重点任务扎实推进。印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》、《关于完善市场准入制度的意见》、《关于加快公共数据资源开发利用的意见》、《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》等重要文件，建立不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度……各地区、各部门在强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一以及破除地方保护和市场分割等方面持续发力，全国统一大市场建设取得积极成效，对激发市场活力、提升经济循环效能、推动高质量发展的作用正在显现。
加快建设全国统一大市场，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。新时代以来，我国经济加快向以国内大循环为主体转变，内需对经济增长的贡献率保持高位，对经济高质量发展的支撑作用明显增强。当前，在外部环境变化带来的不利影响加深的情况下，推动经济持续回升向好，迫切需要把发展立足点放在国内，更多依靠构建全国统一大市场来拓展内需空间，打通制约经济循环的堵点卡点，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，有效化解外部冲击带来的影响。目前，全国统一大市场建设还面临一些领域制度规则不完善、要素市场发育相对滞后、地方保护和市场分割屡禁不止等问题，在一定程度上影响了市场功能及规模效应的发挥。在这样的背景下，《指引》的出台有助于解决实践中的突出问题，助力全国统一大市场建设工作高效开展。
加快建设全国统一大市场，必须坚持有所为、有所不为。《指引》的一大亮点就是细化实化了各项举措，为各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设提供了一本通用的“说明书”。具体看，《指引》从要求做的、禁止做的、鼓励做的三个维度提出要求和目标。要求做的属于“规定动作”，是对各地融入全国统一大市场建设的共同要求。比如，《指引》提出“各地区、各部门要严格落实‘全国一张清单’管理模式”。禁止做的属于“底线红线”，如果触碰了就要承担相应责任。比如，《指引》强调“各地区不得利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷、侵害经营主体权益”。鼓励做的属于“自选动作”，引导有条件的地区先行先试。比如，《指引》提出“鼓励有条件的地区开展区域市场一体化建设”。
一分部署，九分落实。构建全国统一大市场涉及方方面面，是一项复杂的系统工程。新征程上，我们要深刻认识构建全国统一大市场的重要性和紧迫性，把有利于统一大市场建设的各种制度规则“立起来”，把不利于统一大市场建设的各种障碍掣肘“破除掉”，以更有力有效、可感可及的举措推动全国统一大市场建设走深走实，全面推动我国市场由大到强转变，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。
来源：求是网
编辑：侯亚景
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