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省委书记的开年调研首站，佛山如何突围求变？

上海华略智库 · 公众号 · · 2025-01-14 06:28

正文

作者：唐俊

来源：城市进化论（ID: urban_evolution ）

佛山，作为经济大市和制造业强市，其发展对广东全省推进中国式现代化建设具有举足轻重的作用。日前，佛山市委书记唐屹峰在开年政府工作报告中频提19次 “再造一个新佛山”，广东省委书记黄坤明更是将佛山选作其2025年调研工作的第一站。当前的佛山正面临哪些发展机遇与挑战？请随本文一起来看。

全文3096字，阅读约6分钟

“再造一个新佛山”。这是1月6日佛山市委十三届九次全会暨市委经济工作会议提出的新目标。据当地媒体统计，这句话在佛山市委书记的报告中出现了19次，足以显示出其重要性。

之所以要再造一个新佛山，与当地经济承压有很大关系。

2024年全年经济数据还未出炉，以前三季度数据看，佛山GDP增速仅为1.6%，大幅低于全国4.8%的增速，在26座万亿城市中处于最后一位。

作为经济大市，佛山的发展对于广东经济整体至关重要。 1月2日，广东省委书记黄坤明开启2025年调研工作，首站没有去往广州、深圳，而是选择佛山。他希望佛山“用改革创新的办法破解发展难题、打开发展局面”。

在几天后的市委全会上，佛山提出，要“再来一次高质量发展的‘沧桑巨变’”。作为中国工业第四城，佛山新一年的工作计划更多聚焦在产业方面，并希望改变自己工业城市的“刻板印象”。

在自身求变以及广东省的期许之下，佛山如何突围？一个新的佛山又会是什么样？

正视困难

2024年开局，佛山经济起步就慢于其他城市。

一季度，佛山GDP同比增长1.1%，增速不仅在广东21个地级市中排名最后，在全国26个“GDP万亿城市”中也垫底。一直到上半年和三季度，佛山的经济也没能实现反弹。

佛山经济承压，房地产市场整体下行是重要影响因素。据当地媒体报道，佛山31个制造业大类中，一半以上与房地产关联，包括家电、家具、陶瓷和建材等产业，房地产行业的收缩传导至佛山产业。

与此同时，作为外贸型城市，出口是拉动佛山经济的重要引擎。但当前国际环境复杂，佛山的外贸受到影响较大。

广州海关数据显示，2024年1-11月，佛山出口额下降了21.1%，其中机电产品出口额下降10.7%、家具及其零部件下降23%、陶瓷产品下降30.2%、塑料制品下降45.9%。

佛山是制造业大市，第二产业占GDP比重超过50%，当传统优势产业面临内需和外需双重压力，对于整体经济的影响不言而喻。

面对问题，佛山并没有回避，而是公开承认不足之处。佛山市委全会直言不讳，“要清醒认识佛山发展面临的短板和挑战”，并总结了5个短板：

市级统筹不够有力，过去“村村点火、户户冒烟”的自下而上发展模式，难以适应新质生产力的发展，需要加强市级产业发展整体布局。

产业结构不够优化，传统产业占比过高，新兴产业还处于起步培育阶段，新旧动能转换任务艰巨。

创新能力不够突出，研发投入强度偏低，科技创新对高质量发展的引领支撑作用不足。

环境品质不够理想，三生空间分布散乱，人居环境还需大力改善。

城市形象不够多彩，工业城市印象比较刻板单调，第三产业相比制造业发展滞后，文化旅游资源有待进一步挖掘利用。

佛山选择公开自身问题，自然是要解决问题，“再造一个新佛山”。曾经广东的改革开放排头兵，现在到了再次改变的时刻，用佛山市委全会的话来说，要“再来一次高质量发展的‘沧桑巨变’”。

在佛山自己总结的这5个短板中，4个与产业相关，可以说产业是佛山经济发展的最大“问题”所在。作为中国工业第四城，佛山的新动作也重点聚焦在产业上。

图：2024年7月31日，佛山市高明区桑基鱼塘。新华社发（姚雄文摄）

产业突围

“有家就有佛山造”，这句话描绘了佛山产业的重要一面。

佛山的家具、家电、陶瓷和建材产业均是千亿规模产业，加上相关配套产业链，其泛家居产业集群规模已突破万亿元。

佛山产业的另一面是装备制造，同样是万亿产业，佛山工业泵、机床、激光设备、陶瓷机械、塑料机械等产品销往全国及全球。

而这两个万亿产业有一个共同点，都是较为传统的产业。

作为工业第四城，佛山经信局2024年曾表示，当地工业仍以传统产业为主，高端电子信息、先进装备、新材料等先进制造业占比低，医药制造、电子及通信设备等高技术制造业体量较小。

在新旧动能转换之际，传统产业对经济的拉动逐渐乏力。

如今，佛山提出要推进传统产业转型升级，通过智改数转、“AI+”、产品升级等措施，推动陶瓷、纺织、家具等传统产业向价值链高端攀升。

佛山还计划发展壮大新兴产业，包括新型电力系统装备、机器人、新能源汽车、新能源、新材料、新型储能、半导体芯片、新型显示、医药健康、低空经济等10个战略性新兴产业。同时，培育布局绿色氢能、生成式人工智能、细胞和基因治疗等未来产业，希望能提前抢占战略赛道。

目前，佛山已有所突破。 十大战略性新兴产业中，医药健康产业2024年产值预计超过1000亿元，将成为一个新的千亿产业集群；新能源和高端装备制造两个产业规模已达到500亿级。佛山还建设了南海氢能、安全应急和顺德机器人等国家级中小企业特色产业集群。

但由于起步较晚，新兴产业的规模尚小，未来仍需要在激烈竞争中壮大规模。《佛山日报》称，与全国的一线城市或者省会城市拼政策、拼补贴，佛山并不具备优势；佛山可以拼的是性价比，用更低的要素成本、更优的配套服务，提升创业者在佛山的体验感。

从最新数据看，佛山的转型仍处在阵痛期。相比于2024年前三季度规上工业增加值下降1.2%，2024年1-11月，佛山规上工业完成工业增加值5483.28亿元，同比下降1.7%，下降幅度再一步扩大，压力不小。

在发展工业的同时，佛山也不希望仅仅给外界留下“工业城市”这一单调刻板印象。 面对不断涌现的网红城市，佛山想要进一步挖掘文化旅游资源，通过文旅重塑城市形象。

国家高端智库CDI资深研究员宋丁告诉我们，发展文旅也有助于让佛山产业结构更加多元化，这两年来佛山已在大力发展文旅，顺德欢乐海岸Plus就是一个样本项目。

2024年11月，佛山市旅游发展大会举行，10个市重点文旅项目集中签约，签约金额130.2亿元，未来佛山将有更多文旅项目上线。而顺德作为美食之都，同样具有发展旅游的潜力。

图：南风古灶风景区。新华社发（符诗贺摄）

湾区借力

佛山产业规划的转变，更深层次是其城市发展思路的转变。

过去40多年，依靠高度市场化的环境和区位优势，一大批优秀企业在佛山自主成长起来。而现在，佛山认为过去自下而上发展模式，难以适应新质生产力的发展，需要加强市级产业发展整体布局。

宋丁认为，这并不代表佛山要丢掉市场化的机制了。

“面对新经济和新质生产力，比如人工智能和新能源汽车等产业，确实需要政府更多的统筹，你很难想象一村一镇自己搞科技。政府协调强化的同时，应继续保持市场化，两只手互相配合是最好的方向。”

位于大湾区内，临近广州、深圳、东莞、香港，是佛山发展新产业的突出区位优势。 而这些城市之间彼此也存在竞争，特别是东莞，GDP紧紧追赶佛山，2024年前三季度仅相差500多亿元。

与佛山关系最近的城市是广州，广佛同城化在2009年就启动，两地的经济和产业已经深度交融。

不过在宋丁看来，佛山要走出独特的新佛山路线，必须在广佛同城化的基础上，加强与大湾区内其他城市的互动，特别是深圳。深圳是引领全国的科技中心，佛山要发展新产业，应考虑如何利用好深圳的科技优势。

宋丁认为，佛山应更善于利用资源，比如深中通道，并不能只看作深圳和中山之间的事，2024年10月深中通道南沙联络线通车后，不仅广州南沙区与深圳的距离拉近，佛山也应该思考如何借机加强与深圳的联系。

图：员工在位于广东省佛山市的原点智能技术有限公司车间操作数控机床（2024年5月16日摄）。新华社发（记者李任滋摄）

“怎么利用港澳外资推动传统产业升级、实现弯道超车，也是佛山可以考虑的方向。”宋丁说。

对于佛山来讲，一个新机会是广州新机场已确定落地佛山市高明区，并争取2025年上半年开工。该机场被定位为粤港澳大湾区国际航空枢纽之一、广州国际航空枢纽的重要组成部分、大湾区西部综合交通枢纽。

根据规划，广州新机场到2035年旅客吞吐量达3000万人次、货邮吞吐量50万吨。3000万的客流相当于2024年武汉天河机场的吞吐量，可以说是一座超级机场。

这座位于佛山的超级机场能否撬动临空经济，能否为佛山带去更多发展机遇，需要佛山认真谋划。

*题图：2024年7月7日，佛山市南海区九江镇。新华社发（邓晓愉摄）

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