村委会换届： 谁替我投了选票？

家在豫东农村的高向远，今年30岁，初中毕业便到南方沿海打工，去年回乡做些蔬菜瓜果批发生意。“ 我18岁之后经历了3次村委会换届，都没投过选票，没见过选票啥样，是不是谁替我投了选票？ ”高向远说。

村民委员会组织法规定，“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生”，“年满十八周岁的村民……都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外”。

多位村干部透露，每到村委会换届选举，当地会根据本村每户户口本上年满18周岁的人数派发选票。“比如说张三家有4口人年满18周岁，不管有没有人外出务工，村干部都会发给这户人家4张选票让其填写，一般都是户主直接代填了。”漯河市郾城区新店镇一位村监委会主任说。

“ 我常年不在家，从没听俺爸说过投选票这回事 。”高向远说。

村民委员会组织法规定：“ 登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票 。”在实际操作中，一些农村“委托”成空文，户主代填、代投全家人选票成“惯例”。

一些村民向记者反映， “代投”选票极易滋生腐败。一些人数较多家庭的户主成为村干部候选人争相拉拢、讨好、贿赂的对象 。有的人口多的大家庭户主，以村干部候选人给予的好处多寡或关系远近，来决定把全家的选票投给谁。

除户主“代投”家人选票情况外，一些农村出现村干部抱着选箱，走街串巷“拉选票”的情况。村民委员会组织法规定：“选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。选举时，应当设立秘密写票处。”

在郑州、开封等地多个乡镇，一些村民反映村委会换届选举不规范，有违民主选举的初衷。“ 以前选干部是开群众会，公开匿名投票；现在是村干部们抱着选票箱，挨家挨户，让当面投票。都是乡里乡亲的，只能给面子投他们 。”尉氏县新尉工业园区椅圈马村一位村民说，“ 有 时候抱选票箱的人，家里人都不认识，碍于面子，就说随便填吧 。”

半月谈记者采访发现，一些地方农村外出人口占全村人口一半多，且外出人口以青壮年为主，但为了满足“有登记参加选举的村民过半数投票”的规定，即使部分村民家庭成员常年外出，地方仍会照数派发选票，最后往往由家庭留守人员统一“代投”选票。

郑州大学河南省廉政评价研究中心研究员丁辉侠说，关键要确保“真委托”而非“代投”选票，这是目前村委会换届选举中的薄弱点，应引起重视。

“ 基层乡镇政府应强化换届纪律的宣传，通过设立举报箱、举报电话等方式，动员党员群众参与到村委会换届的监督工作中，引导基层严格遵守村民委员会组织法对村委会换届选举的程序，杜绝村干部抱着选票箱走街串巷‘拉选票’等违规行为发生。 ”丁辉侠说。

中国人民大学农业与农村发展学院教授仝志辉指出，新形势下村民委员会成员的选举，“一户一票”更符合实际，建议可参照城市居民委员会组织法第八条规定，村民委员会主任、副主任和委员，由每户派代表选举产生。