5月11日，第七次全国人口普查主要数据公布。数据显示，我国近年出生人口规模较大，2016年、2017年出生人口大幅增加，分别超过1800万人、1700万人，但2018年以来出生人口数量有所回落。2020年我国出生人口为1200万人。
同时，新生儿中二孩的占比高，2014年-2017年出生人口中二孩占比明显上升，由2013年的30%上升到2017年的50%左右，此后虽有所下降，但还是高于40%。此外，我国生育率降低，育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低生育水平。这一结果迅速引发热议。
在今年1月的一次主题为“人口拐点临近，我们准备好了吗”的年度对话中，中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健教授的发言，深刻解读了中国当前的生育状况，并提出了一个最关键的问题：年轻人为什么不愿生孩子了？政府能为他们做些什么？
以下是正文：
除了养老，生育同样是社会关注的焦点问题之一。随着时代变化，人们的生育意愿、生育观念发生了很多转变。近年来，国家不断放宽生育政策，但生育率走低趋势仍然明显。那么，中国当前的生育状况究竟如何，又有哪些因素在影响着人们的生育？
生育转变与计划生育政策的效果
当我们在讲中国生育率很低的时候，需要先来看看我们周边的世界。从2019年最新的数据看，世界平均的总和生育率（TFR）是2.3，在中国大陆是1.5，一个很低的水平，当然韩国0.9，是最低的。非洲目前还是很高。就亚洲整体来讲，并没有像欧洲和北美那样非常低，但是亚洲内部还是存在差异的。
先简单说一下总和生育率，总和生育率是现在用来描述生育情况时用得非常多的一个指标，它实际上是假设一批同年出生的妇女都按照当前的年龄别生育率保持不变，在整个育龄期内平均生的孩子数是多少，这个假设是非常重要的一个条件。
图1
我们来看世界主要地区和中国总和生育率的变动趋势，刚才是2019年一个时期的值。如果我们从1950年一直看到现在，最新的数据到2015年，中国是红色的这条线，在全世界所有的国家和地区里差不多是最陡的，的确，中国的转变过程非常陡，也非常迅速。
即使在东亚地区，中国同样是红色的这条线，东亚地区无论有没有计划生育政策，无论最初的人口规模如何，现在都有殊途同归的感觉，特别是在20世纪90年代之后，大家都扎堆到了统一的水平。其中蒙古是一个比较特殊的（今天鉴于时间不讲这个）。
中国的生育转变是一个“压缩型”的转变，为什么会有“压缩型”的转变？通常在讲转变的时候，有内因主导型和外因诱导型，中国是外因诱导型的生育转变，这个外因就是计划生育政策。
图2
在这非常简单地给大家罗列了，1970年代开始实施人口控制政策到目前的生育政策宽松化历程。可能大家比较清楚的是1980年代前期，主要是以1980年公开信为标志的独生子女政策，和1984年、1985年的所谓“开小口、堵大口”的适当放松调整的政策。这样的政策持续下来，1990年代，中国的生育率就已经低于更替水平了。
但是计划生育政策对于生育率的调节作用是在不断减弱的。对于生育率下降或者生育转变起作用的，
第一个因素主要是计划生育政策。
这是中国特有的，当然其他国家也有实行计划生育的，比如印度，但他们的政策实行得不像中国这样成效显著。
另外一个因素是社会经济发展。
有学者就注意到，不同时期计划生育政策对中国生育率下降的作用是不同的。在1970年代，计划生育的作用是主导型的；1980年代，它和社会经济发展的作用就平分秋色了；到1990年代，社会经济发展已经成为主导。此外，也应当注意到，
计划生育对生育水平的影响，实际上会受到社会经济发展程度的制约。
所以，在现在的生育政策宽松化调整的过程中，生育政策究竟还有没有作用，有多大的作用，一直存在分歧。石人炳老师做了一个梳理，大概梳理出这样三种结论：一、现在的生育政策已经基本没什么用处了，失去了弹性；二、这个政策还是有用、而且是符合预期的；三、效果难以判定。
我们究竟要如何来看待二孩生育政策？这是我自己的一些理解。
图3
首先，我们从指标上来看，二孩的出生比例，从生育政策宽松化调整以来，很明显是在不断上升的。大家可以看这条线，是1995年-2015年每年的出生情况，1代表第一个孩子，2代表出第二个孩子，3是三个及三个以上的孩子，3以上的孩子比例是很小的，但是红色所代表的第二个孩子的比例是在不断增加的。
近些年的数据虽然不是很完整，我们能看到2014年，二孩在全部出生中所占的比例超过1/3，2015年是将近40%，2016年二孩及以上的孩子的比例占45%，2017年之后超过了一半。所以，
从二孩出生占比不断增高的这样一个趋势来看，二孩生育政策本身还是有效果的。
但问题在于，二孩生育政策只是短期内增加了出生人口数。
从数据反映，年度出生人口数，2016年是一个峰值，是1786万人。但是在2016年和2017年的短暂增加之后，后面就不断地下降，特别是2018年、2019年，2020年的数据还没出来，但大家的预期并不乐观。
图4
红色这条线是出生率，大家看到出生率的下降是更为迅速的，当然出生率本身还会受到人口年龄结构的影响。我们看到，
二孩生育政策并没有能够遏制实际生育率的继续下降。
图5
我们从现在这张图里看到，中国生育率从1995年到2015年这20年间的情况。为什么从1995年开始？因为这时中国的总和生育率已经低于更替水平，我们叫它低生育水平的时期。
其中，我们非常关注的是这个灰色的线，就是二孩的总和生育率。二孩的总和生育率是我们在全部的生育水平中比较能够体现政策效果的指标，能够看到这个值实际上是在增加的。
但为什么二孩总和生育率提高了，可是实际的总和生育率继续下降呢？
关键在于红色的这条线——就是
一孩的总和生育率是不断下降的。
这两个一相比较，我们发现：
二孩总和生育率的提升幅度，不足以弥补一孩总和生育率下降的幅度。这就是实际生育率继续下降的一个主要原因。
如果分年龄来看，
20-29岁的女性一孩生育率的下降，是一孩总和生育率下降的主因。
或者换句话说，同龄妇女二孩生育率的上升是不足以弥补一孩生育率下降幅度的。这也是大家为什么非常担心的一个缘故。
另外，我们还做了一个研究，就是看一下终身生育率。因为刚才在给大家介绍总和生育率这个指标的时候，有一个很大的局限性，就是它是个假设的条件，就是假设妇女如果她终身的生育率都按照某一时期的生育率度过的话，会怎么样。终身生育率是她实际完成了生育之后看到的情况。
图6
我们选取了1935年-1950年的出生队列，因为这些妇女都已经全部完成了生育。从终身生育率来看，这个队列的效应实际上是不断下降的。也就是说，年纪越轻的这个队列或出生越晚的队列，终身生育的孩子数是在下降的。只不过这两张图相比较，左边的终身生育率相对稳定地下降，而右边的总和生育率通常看到的数据波动性会更大一些。
我们也很关注现在年轻人的生育意愿。因为，能够从他们的意愿和表达，大概来猜测他们未来的生育情况。我们看到，
平均的理想子女数和平均的意愿子女数都是低于更替水平的
。这是一个非常不乐观的值，通常他们想要的孩子，应该比他们实际生的孩子还要更高一些，连这个想要的孩子数，现在都不到2个。
图7
这就是我们第一部分所呈现的，
总体上现在的生育形势是不太乐观的，另外计划生育政策所起的作用，随着时代不断下降。
