2017年5月12日，在中国国际问题研究院主办的会议上，美国全球发展中心（CGD）*发布了关于多边开发银行（MDB）的研究报告，并且介绍了特朗普对美国国际发展政策的调整。
文丨
徐奇渊 中国社会科学院世界经济与政治研究所
本文摘编自澎湃新闻，不代表瞭望智库观点
笔者参加了会议并做主旨发言，内容包括两方面：
其一，分析西方社会对中国常见的三种批评：
（1）在国际发展领域，中国能提供什么（what）？仅仅是钱吗。
（2）怎么提供这些钱（how）？标准和规则的问题。
（3）为什么提供这些钱（why）？动机的问题。
其二，澄清国外观察者对中国在该领域比较优势的3个误解：
（1）高估了中国国家能力。
（2）觉得中国的外汇资产很多，中国在资金方面有比较优势。
（3）觉得中国在技术方面没有比较优势，只有发达国家才具有技术优势。
下面是根据笔者英文发言所整理的内容，有的部分作了完善，也有部分删节：
非常荣幸参加这个会议，有机会和大家做个交流。刚才，Nancy Birdsall介绍了CDG团队关于多边开发银行（MDB）的研究报告。正好，哥伦比亚大学的Stephany Griffith-Jones教授，也带领了一个团队，对7家国别开发性金融机构（National development Bank, NDB）展开了研究，我参加了这个团队，并负责关于中国国家开发银行的研究。4月下旬我们刚刚在华盛顿发布了这个报告的初稿。我们这项成果将于今年底在牛津大学出版社出版。所以这两项关于MDB、NDB的研究成果，可以说是姐妹篇，互相呼应（正好CDG的主席Nancy Birdsall和Stephany Griffith-Jones教授也是互粉）。
另外，Scott Morris刚才也给我们介绍了：在多边开发银行（MDB）政策安排当中，美国白宫、美国财政部的关键人物（key actors）；以及美国政府在国际发展政策框架中的预算削减情况（分国别、分机构）等等。这些信息，有助于我们更好的理解美国那边的国际发展政策。
下面我想从两个角度来展开，让美国方面也能更好的了解中国的国际发展政策：
一是在国际发展领域，西方社会对中国比较优势的3个常见误解；
二是关于中国国际发展政策，西方社会中最常见的三种批评。
首先是在国际发展领域，西方社会对中国比较优势的3个常见误解：
一是觉得中国太有钱了；
二是中国技术不行；
三是政府力量太强。
所以中国在国际发展领域取得的成就，是靠钱、靠政府强推，而不是由于中国的技术有优势。这些观点存在一些误解：
第一，高估中国的资金实力。
2015年4月28日，日本的安倍首相访问美国，事后美日首脑有个新闻发布会。在会上奥巴马总统提到，中国真是有钱了（China has got a lot of money）。这也是外界很多人对中国的印象，中国政府的外汇储备一度高达4万亿美元，现在虽然降到3万亿，也仍然是全世界最高的。日本第二多，也不到中国的二分之一。中国大概拥有全世界百分之三十左右的外汇储备。
但是，我们看一个国家到底有没有钱、到底能够动用多少海外资源，应该看这个国家的海外总资产，这是一个更完整的口径。外汇储备，只是一国海外资产当中，政府所拥有的部分。那中国的海外资产总额有多少呢，6万亿美元，似乎很多。不过，法国是7万亿美元，日本是8万亿美元，德国将近9万亿美元，英国将近14万亿美元，而美国则是24万亿美元。可见，中国的海外资产当中，官方储备所占比例高，但是实际上中国能够动用的全口径海外资源，远不及美英等国，和美国不是一个数量级。
但是这种结构性的特点（外储占海外资产比例高），决定了中国在国际发展领域，主要是政府发挥作用，并且资金会比较集中于某些地区、某些国家、某些项目上，从而也比较容易招致国际社会的关注、甚至批评。而西方国家不同，除了政府之外，一些非政府组织（NGO）、企业也有大量的海外存在，而其活动往往是比较分散的，相对而言不容易引起那么大的关注。所以这是第一个误解，实际上中国并不是很有钱。
第二个误解，外国观察者高估了中国政府在国际发展领域的作用，认为中国在该领域的影响力迅速提升，主要是因为国家能力的使用，甚至有一些阴谋论的观点。
而实际上，中国相关部门之间，包括国际发展政策涉及的多个部门之间，一直在协调、合作方面存在着诸多问题。例如，在中国对外援助、国际发展政策领域，商务部、外交部、财政部、包括发改委，这些部门之间的协调就存在一定的问题，使得这方面的政策效果也面临着一些困扰。在这方面有不少的讨论和研究。此外，关于从阴谋论角度猜测中国政策的想法，在后面第二部分我还会进一步正面回答。
