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解析作者 | 唧唧堂经济学研究小组：
qiuhaibin
；审校编辑 |
悠悠 糖糖
本文是针对论文《中国的产业政策：
一个经验评估》的一篇论文解析，该论文于2019年7月发表于NBER上。
该研究作者包括Panle Jia Barwick, Myrto Kalouptsidi和Nahim Bin Zahur。
研究背景和问题
中国造船业自2000年之后几年开始，呈指数极增长，造船业产量、企业进入和投资的增长与中国实行该行业的产业政策是同步的。
中国造船业实行了大规模的产业政策，该政策促进了中国造船业从一个小产业成长为有全球影响力的产业。
利用该历史事件为案例，该研究检验了产业政策的福利效应，主要讨论了三个问题。
第一，中国的产业政策如何从国内和国际影响该产业的？
第二，该政策的福利效应是什么？
第三，不同政策工具的相对效率如何？
这些政策工具包括生产补贴（包括补贴原材料投入、出口信贷、买方金融）、投资补贴（包括低息长期贷款、加快资本折旧）、进入补贴（包括低于市场价的土地供应）、整合政策。
数据和模型
论文首次运用全球造船业微观数据来研究上述问题，采用了多个数据库。
第一个数据库来自CLARKSONS，包含了1998-2014年的全球造船厂季度信息。
第二个数据来源是国家统计局数据库，包括500万以上年销售额的中国制造业企业。
对于每个造船厂和年份，观测值包含了位置、所有制（国有企业、私人企业、合资企业）等信息。
除了这些企业层面的变量，还收集了造船业的总体数据，包括每种船的每CGT的全球季度价格。
论文建立和估计了包含企业生产、投资、进出的结构性动态模型，该模型兼容企业生产的经济规模、投资决策中的私人冲击因素。
模型的函数包括新船的需求函数，生产成本函数，退出政策函数、投入成本函数，废品价值分布，进入成本分布，并估计了相关的静态和动态参数。
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研究结果
论文得到以下四个结论。
第一，造船业的产业政策支持规模相当大，这一方面推动了国内行业投资和显著提高了在全球的市场份额，另一方面吸引了大量的无效率企业，造成过剩产能，从长期看也没有转化为高利润。
第二，不同政策工具的效果是不同的。
生产和投资补贴从收益看是有效的，而市场进入补贴则引起产能过剩、加剧产业分割和低效率。
第三，产业政策的效果受到经济波动和周期、企业异质性的影响很明显，这也是造船业的行业特性。
逆周期的产业政策作用明显大于顺周期的政策，通过实行逆周期政策和偏向对高生产率企业的补贴，可以降低政策的扭曲程度。
第四，检验了金融危机后的产业整合政策，这一政策的的背景是，政府对市场准入进行了限制，并发布企业“白名单”作为政策的支持对象。
结果发现以低成本为目标的企业产生的扭曲效果较小，即政策的白名单是一个次优选择，因为该政策偏好国有企业且不包括最有效率的企业。
最后，政策组合（先是用于克服进入阻碍和资本市场低效率的进入补贴政策、之后是用于减少分割的整合政策）的利润收益被补贴的成本所拉低，因此，这些政策组合并没有达到效果。
存在的不足
论文存在的一个不足之处可能是模型没有反映市场失灵，这造成产业政策分析必然是福利减少。
本文也没有发现造船业对国内经济的明显溢出效应（比如钢铁生产、船舶拥有量、劳动力市场）、产业范围内的“干中学”效应或对贸易战略的影响。
对中国的贸易收益看，造船业的政策也许可以降低运费和促进进出口；
最后，没有考察非经济因素，如国家安全、军事考虑、成为行业老大等可能影响政策设计的因素。
参考文献：
Panle Jia Barwick, Myrto Kalouptsidi, and Nahim Bin Zahur （July 2019, Revised September 2019. China’s Industrial Policy: an Empirical Evaluation. NBER Working Paper No. 26075
解析作者:qiuhaibin
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