【关键词】

共享电动车投放 企业自主经营权 行政许可 附带审查 自行纠错 确认违法

【基本案情】

2023年，某市出台《某市中心城区共享电动自行车管理暂行办法》，规定中心城区共享电动自行车实行总量控制，由市城市管理局负责监督规范共享电动自行车的运营管理，运营企业对车辆投放数量等运营信息及信息变动情况报送市城市管理局并实现相关部门信息共享。依据该办法，市城市管理局制定《某市中心城区共享电动自行车运营管理实施方案》，明确共享电动车企业应当服从总量控制原则，根据市城市管理局要求适时调整投放数量，且企业须经申请并获得城市管理局批准同意后方可投放增加。2024年1月，申请人某共享单车运营公司向被申请人某市城市管理局申请增加投放运营共享电动车至总量3000台。被申请人认为，投放车辆数量可以根据对包括申请人在内所有运营企业的动态考核情况进行适当调整，但是目前该市共享电动自行车数量已近饱和，遂作出不同意增加投放数量的回复。申请人不服，于6月4日向市人民政府申请行政复议。

【复议办理】

行政复议机构审查认为，本案的争议焦点为被申请人是否具有审批新增共享电动车投放数量的行政许可职权。根据行政许可法的规定，规章以下的规范性文件一律不得设定行政许可。本案中，该市通过规范性文件规定，新增投放运营车辆需运营企业向城市管理局申请，经批准同意后才能增加，违反了行政许可法对行政许可权设定的有关规定。根据新修订的行政复议法，行政复议机构联合有关部门会同被申请人多次举行案审会，对被申请人作出答复的依据即《某市中心城区共享电动自行车管理暂行办法》《某市中心城区共享电动自行车运营管理实施方案》的合法性进行论证，建议被申请人对其制定的文件合法性进行重新审核。被申请人经法制审核后，废止了该方案，并发布《关于全面放开某市中心城区共享电动车市场的通告》。之后，被申请人向申请人作出更正回复，明确其可以根据市场竞争和本企业情况，自主决定是否新增运营车辆数量。因申请人未申请撤回行政复议申请，行政复议机关最终作出确认违法的行政复议决定。

【典型意义】

新修订的行政复议法赋予了行政复议机关主动启动对被申请复议行政行为的依据进行附带审查的处理权限，目的是更好地发挥行政复议的监督功能，通过加强对“红头文件”的审查和“纠偏”，维护群众和企业的合法权益，从源头上预防和减少行政争议。共享经济作为一种新的经济业态，政府应以包容审慎的行政监管策略促进其可持续发展，不得违法增设权力干预企业正常生产经营活动。本案中，行政复议机构经过调查发现，被申请人违法审批新增投放车辆数量的做法不合法，遂主动联合有关部门对被申请人作出答复的依据是否合法进行论证，最终促成被申请人自行纠正违法行为，并废止了作出行政行为的依据，推动行政机关依法审慎实施监管，实现了共享电动自行车市场全面开放，杜绝了同类违法行为再次发生。通过案件的办理，既规范了行政机关的行为依据，彰显行政复议监督依法行政的功能，也保障了企业经营自主权，促进了市场公平竞争和资源有效配置，不断优化法治化营商环境。

【关键词】

医疗器械 行政处罚 过罚相当 变更决定

【基本案情】

2023年10月26日，被申请人某市市场监督管理局在申请人某妇幼保健院现场检查时发现，彩超室内有4个超过预期寿命两个月的医疗器械B超探头仍在使用。被申请人及时立案调查，经过听证、集体讨论、听取陈述申辩等程序，认定申请人使用过期医疗探头行为违反了《医疗器械监督管理条例》及《中华人民共和国行政处罚法》的规定，应对申请人处以货值金额5倍以上20倍以下罚款。2024年4月19日，被申请人作出《行政处罚决定书》，决定没收案涉的过期医疗器械及违法所得117337.20元，同时处以罚款2025000元。申请人不服，于6月4日向某市人民政府申请行政复议。

【复议办理】

行政复议机构审查认为，本案争议焦点在于行政处罚结果是否适当。审理过程中，行政复议机构全面审查案件事实，多次听取双方当事人的意见，走访部分患者，通过电话和邮件方式询问医疗器械公司对于预期使用寿命的解释。最终查明，案涉探头性能尚安全稳定，虽已超使用期限，但经广西壮族自治区计量检测研究院检测得出“合格”的检测结果，案发时该检测结果仍在有效期内，对部分就诊人员的回访也没有发现不良反应问题。申请人近5年未出现过因使用过期医疗设备受过行政处罚的记录，且申请人被检查指出问题后，立即停止使用超预期寿命探头，及时制定整改方案和措施，对医院所有医疗器械进行全面自查和整改。行政复议机构认为，依据上述情况可以认定申请人属于初次违法，且危害后果轻微并及时改正，符合行政处罚法规定的可以不予行政处罚的情形。同时，行政处罚法规定，当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。据此，行政复议机关依法作出行政复议变更决定，除没收案涉的过期医疗器械及违法所得117337.20元外，不再处以罚款。

【典型意义】

行政处罚具有制止和惩戒违法行为的作用，同时也有预防和减少违法行为的功能。医疗器械直接关乎人民群众生命健康，必须严格管理，医疗机构使用超过期限的医疗器械的，应当依法予以处罚。同时，行政机关执法时应当坚持包容审慎原则，综合考量产生危害后果的严重程度、行政相对人的过往行为、是否及时改正违法行为等，按照过罚相当原则作出行政处罚决定。本案中，被申请人按照《医疗器械监督管理条例》的规定按货值金额的5倍对申请人处以2025000元的罚款，未结合申请人违法事实所造成的轻微后果、积极配合调查和整改的态度等情况进行综合考量，作出的行政处罚明显不当。行政复议机关适用变更决定，直接作出新的行政处罚行为，既发挥了行政复议监督依法行政的作用，又提高了行政效率，避免行政程序循环往复，切实提高行政复议救济的实效性。