本文节选自《“爆改”马路——老住区“老年交通安全区”的规划策略研究》，原文刊载于《住区》2018年第2期
养老生活质量依托于老年人长期生活的
居住社区
。然而，这些社区老旧，机动车交通和停车混乱，人车矛盾日益凸显。如何在不明显改变社区机动车交通现状的基础上，
实现老人在社区里的交通安全
是宜居建设的重要内容
。本文详尽剖析了新加坡“老年交通安全区”的规划布局及更新策略，进而探讨了基于国内现状的适老化交通环境规划建设发展路径，并给出了建议。
新加坡“老年交通安全区（SilverZone）”规划建设经验对于我国具有较强的可借鉴性。首先，新加坡是国家型城市，人口560万，社会管理制度和国内类似。其基本社区治理制度是八十年代根据中国经验不断本地化而形成。社会治理分三个层级：市镇——选区——社区（居委会、邻委会），选区约有1.5~2.5万户居民，社区有1500~2500户居民，和国内的行政区——街道（办事处）——社区（居委会）三个层级及人口规模类似。其次，基于提高城市综合竞争力的国家策略，新加坡在养老政策上也推行低福利社会保障政策，同样也倡导社区居家养老生活方式，其养老社会环境和经济保障均比较类似。最后，新加坡老龄化问题同样也比较严重。其城市人口560万，老龄化比例为21%。比京上广等大中城市略高，借鉴参考性较强。
图1 新加坡Bukit Merah（武吉美拉社区）老年交通安全区
新加坡第一个“老年安全区”建设是对武吉美拉（Bukit Merah）社区的更新改造（图1）。该社区为高层高密度的老住区，主要道路交通体系为树状人车共行体系，建设年代较早，老年人人数较多且事故频发，2014年3月社区在陆路交通管理局（LTA）的支持下着手“老年安全区”的规划建设并同年完成，由于受到社区居民的普遍欢迎，截止2017年底，“老年交通安全区”又增建了3个并计划在2020年推广到35个社区。
作为项目的操作主体，陆路交通管理局同当地社区进行了积极对接，经过对现状诸多要素的调研，在用地属性、车行、步行、设施系统和运营管理五方面进行规划更新改造。
1）
用地属性
：对社区用地属性进行多功能调整
相关规划部门从规划用地属性入手，把该社区单一居住属性调整为
多功能用地
，并基于社区建设现状，改扩建了社区商业、餐饮和文娱设施，居民可就近取得较多的生活服务，既从源头上避免了多次跨越机动车道路的长距离出行，又增进了社区活力，有利于构建和谐社区。
2）
车行系统
：对机动车道路安全性改造
机动车驾驶速度过快是导致交通事故重要原因之一，要想使老人能在横过马路时得到安全保障，就需在道路设计上限制机动车在社区内高速行驶，需要通过对车行道路的平面、剖面及附属设施多方面进行改造。
3）
步行系统
：改扩建步行交通道路系统，实现人车分离
对步行道路进行补缺、增长、补宽等建设，使行人、自行车和机动车尽可能相互隔离，并把步行道路延长，驳接到城市景观慢行交通道路体系，给老人以舒适的散步环境，使步行成为老人的主要出行方式，促进了身体健康。
4）
设施系统
：增加公交站点、路灯等系统，完善标识系统
增建公交站点和公交换乘设施，对机动车、自行车等的停车设施进行改建和管理，在特点节点布置特定的标识，并完善了路口、人行横道等处的夜间照明。
5）
运营管理
：通过政策引导、宣传和管理达到目的
对老年人给予充分的尊重和人文关怀，进行宣教与安全知识普及，确保通行权益，并组织志愿者在步行道路被自行车停放、广告堆放等情况下进行处理。
老年交通安全区的规划策略分为四部分（表1）：
选址定点、机动车交通相关策略、慢行交通相关策略、宣传教育及落实
。各期详情如下：
表1 新加坡“老年交通安全区”规划策略分类
1）
项目选址策略：
通过人口普查，了解各个社区老年人数量及密集程度，根据人车混行程度，决定是否进行“老年交通安全区”的建设。
2）
更新节点选址：
在通往主要商业设施、商圈、菜市场、文娱设施和餐饮大排档等老年人常去设施的道路上设置人行横道
。
（图2）
图2 在通往菜市场的必经交通节点设置人行横道，保证老人安全
3）
机动车降速策略1：
改十字交叉路口为环形交叉口，除了降低机动车行驶速度外，它还能减少交通冲突点，保证车行安全
。
（图3）
图3 改十字路口为微型环岛，降低车速，保证车行安全
4）机动车降速策略2：
对机动车道路进行S型平面改造，在不减小道路有效通行截面的前提下，降低车型速度
。
（图4）
图4 对车行道路进行S型改造，限制社区内机动车行驶速度
5）机动车限速策略3：
在机动车路面起拱造成机动车轻微颠簸，提示驾驶员已进入老年交通安全区，同时也避免了因困倦而造成的精力不集中现象
。
（图5）
图5 通过起拱造成轻微颠簸，避免车速过高，避免驾驶员困倦
6）人行横道的处理1：
保证道路通行宽度的前提下，设置梭型“安全岛”，使老人可以分两次横越马路，增加途中休息、观查、应对的时间，满足适老化需求
。
（图6）
图6 保证机动车通行宽度前提下，设置梭型“安全岛”，保障过马路老人的安全
7）人行横道的处理2：
在社区内的老人密集路段，进行“缩颈”设计，减少道路通行宽度，并增加梭型“安全岛”，保证老人的通行时间和安全（图7）。
图7 在老人密集区，通过“缩颈”型安全岛同时实现控制车速及过马路安全
8）提示策略1：
进入安全区的路面限速提示。在道路起点处的地面上，以荧光色的多横线提示已经进入“老年安全区”，并强调安全区内限速为40公里。（图8）
图8 在进入“老年交通安全区”的道路起点，提示限速40公里
9）提示策略2：
在车行道路进入“老年交通安全区”时，树立专用标识牌，以提示驾驶员降速并注意老人。（图9）
图9 在进入“老年交通安全区”的明显位置，设置领域提醒标识牌
10）特殊适应性策略1：
保证夜间照明亮度，增加反光柱，提示安全等候区域，保证老人通行安全。（图10）
图10 保证夜间照明亮度，设立反光柱，提示安全等候区域
11）特殊适应性策略2：
在半失能老人密集区域，通过起拱、安全岛和强路面标识，提示需充分注意使用轮椅的老人通行安全。路面起拱的设计同时又巧妙的消除了路缘石的高差，保证了轮椅无障碍通行。（图11）
图11 通过起拱、安全岛和强路面标识，既做到了安全岛和标识提示作用，又消除了路缘石的高差，保证了轮椅无障碍通行
12）特殊性适应策略3：
针对盲人、视力减弱和失智症的老人，设置局部盲道地面和眼睛型的观察“看”（Look）标识，充分兼顾弱势群体的使用
。
（图12）
