本文只代表本文作者陈立彤律师个人的观点,仅做参考。
美国大选以来,尤其是随着拜登就职日期的逼近,不少人欢心鼓舞地期待中美关系可以重新向更好的方向发展。但是,短短四年的特朗普的执政影响可能不会像清晨的雾霾那样轻易消散——拜登虽然是新人新气象,但是对华强硬依旧是美国的政策核心,而且拜登政府可能会营造一个对华更加不利的国际环境。
陈立彤律师
(参与了上述标准的起草工作)
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拜登行政风格比较
与特朗普的“美国优先”理念不同,拜登团队非常强调多边合作关系。在竞选前以及竞选后,拜登对特朗普政府频繁的“退群”操作非常不爽,而且强调在其上任后会重新“入群”各个国际协议。特朗普政府给美国盟友和伙伴施压,要他们担负更多国际安全责任。拜登的理念则更加注重美国的国际领导地位,从而更容易把其盟友聚拢起来。
欧洲呼应美国对华政策
12
月
1
日,北约发表了一份名为北约
2030
的改革报告,该报告指出其未来应该认真应对中国及其军事崛起的态势。北约秘书长斯托尔滕贝格强调,中国崛起对北约国家的安全造成了重大挑战。不仅如此,其还呼吁各盟国在这个问题上达成共识。其叙述道,中国目前在大规模投资新武器,从北极到非洲,它距离我们越来越近。中国不同意我们的价值观并且试图威吓其他国家。
该报告具体指出中国已经不是西方国家所认为的良性贸易伙伴,它是这个世界崛起的强权。北约必须维持对中国的科技优势,并且保护电脑网络及其基础设施,以适时应对中国带来的挑战。该报告在明面上没有称中国为其对手,但是称应该考虑把中国纳入北约的官方总体战略文件(联盟战略概念)。报告还建议北约可以和澳大利亚等非北约国家建立紧密的合作伙伴关系,并且更加关注西方国家在外太空的阻吓能力,因为中国正在紧锣密鼓地发展其太空资产。
北约本次的表态标志着该组织的应对方向正从俄罗斯转向中国,所以在此基础上可以看出,欧盟一部分国家和美国在对华问题上开始趋同。《金融时报》报道,欧盟委员会向美国提出了正式的建议:组成一个应对中国的联盟。该建议提出了,欧盟和美国应该“冰释前嫌”,重新修复跨大西洋的关系,从而组建一个新的全球联盟,以应对中国构成的战略性挑战。此外,欧盟委员会还呼吁,欧盟和美国联手塑造一个数字环境,合作审查外国的敏感投资和处理网络安全问题。金融时报认为欧盟委员会的该项建议会成为全球所谓的同一民主志向新联盟的关键发展步骤。该建议提出欧盟和美国可以在明年开展高峰会议,启动里面所述的合作议题。
欧盟助力未来拜登政府
从上述材料可以看出,欧盟已经不打算继续其之前的“脚踏两只船”的政策了,因为从中国和美国同时捞好处的贸易策略已经变得不现实了。所以,随着特朗普的“美国优先”原则退出国际政治,欧盟国家最终归队到了美国一方。遵循多边主义的拜登团队自然不会把盟友往外推。
欧盟归队美国对华阵线可能意味着,中国企业和个人的国际交易和业务面临潜在审查风险的市场范围被扩大了,几乎覆盖了除中国以外全球最主要的市场。比如,
12
月
10
日,欧盟将会在“国际人权日”表决通过欧洲版的玛克尼斯基法案,以制裁“侵犯人权”的个人和实体。这非常有可能与美国的国际制裁体系相衔接和互动。这也标志着,中国可能在以后会面临一个覆盖面大、影响程度深、互相协作统一的外部贸易和安全环境。
拜登政府的对华态度
特朗普四年的执政对中国来说可谓影响颇深,其从根本上改变了华盛顿对北京的政策方向。拜登是一个老道的、有经验的政客,其不会轻易冒险改变特朗普那些叫好又叫座的政治遗产,虽然其在具体操作层面与特朗普会有所不同。所以,将来的拜登团队会在特朗普已经构建好的中美关系的大框架下开展对华关系。拜登自己也承认特朗普的四年改变了现有的格局,也就是说其会在这个“改变的格局”下行事。所以,拜登在很大程度上可能会延续特朗普政府现有的对华政策。但是不同的是,主张多边主义和美国领导地位的拜登团队会给中国企业和个人营造一个更加无缝隙的国际监管环境,与其盟友一道打压我们的贸易发展。