特朗普只是将一个为早已不复存在的稳定时期而建立的体系的弱点发挥到了极致。我们迫切需要一个新的想法，但这个想法不能是“欧洲合众国”。这是过去的一个梦想，与欧洲当前的政治气候格格不入。
作者：
弗朗切斯科·格里洛
编辑：阿K
在欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯·德·莱恩看来，欧洲就像大众甲壳虫——这是一款由曾经强大的德国制造商生产的标志性汽车，但该制造商一直在努力适应新的世界。
“欧洲必须换挡，”
她在年初对聚集在瑞士达沃斯的企业高管发表演讲时敦促道。然而，她的呼吁并未引起人们的注意。毕竟，自六年前当选以来，她已经多次重复过同样的呼吁。到目前为止，收效甚微。
美国总统唐纳德·特朗普现在甚至可能试图通过在单一贸易市场问题上分化欧盟成员国来终结欧盟（世界上最发达的多边组织）。这种安排是欧盟建立的基石，但它能否经受住特朗普为了自己获得最佳交易而挑拨欧洲国家关系的企图？
问题是，特朗普只是将一个为早已不复存在的稳定时期而建立的体系的弱点发挥到了极致。我们迫切需要一个新的想法，但这个想法不能是“欧洲合众国”。这是过去的一个梦想，与欧洲当前的政治气候格格不入。
欧洲无法规划前进的道路，因为其成员国需要达成一致才能做出重大决定。投票权甚至没有根据每个成员国的不同规模进行加权。这是一个会逐渐导致任何国际组织衰败的弱点。但对于欧盟来说，危机更加严重，因为成员国已经交出了部分决策权。因此，如果欧盟不能迅速采取行动，那么即使是成员国也会陷入瘫痪。
匈牙利总理维克多·欧尔班经常被当作反面典型，尤其是每当欧盟试图批准对俄罗斯的制裁或援助乌克兰时，他总是首当其冲。但搭便车的例子比比皆是，甚至在创始国中也是如此。几十年来，法国一直抵制任何重组共同农业政策的尝试，该政策将欧盟三分之一的预算用于农民，其中许多是法国人。意大利阻止了欧洲稳定机制改革的批准，该机制本应保护各国免受金融动荡的影响，但部分意大利选民认为这可能会进一步损害主权。
在其他地方，德国宪法法院否决了欧盟选举法的改革，该法将欧洲议会选举划分为一个由27个国家选举组成的失灵体系，因为德国政治体系抵制任何非比例选举法。我们需要找到改变这一切的方法。解决方案不能是关于联盟的抽象想法，即联盟以不同的速度发展，其中老成员应该成为内部圈子的一部分。期待废除一致投票也是不可行的，原因很简单，放弃一致性需要一致投票。
相反，欧盟应该成为多个联盟的协调者，每个联盟由成员国自己围绕特定政策组成。例如，一些成员国（如波兰、波罗的海国家和芬兰）愿意在国防领域建立联盟。
另一个联盟则将希望合作开展大型项目的国家联合起来，例如泛欧高速列车，或者一个完全整合的能源市场，这可以使意大利、法国和西班牙节省数十亿欧元，并更快地实现脱碳。
这并非全新的概念。欧元和人员自由流动（申根区）等安排都遵循这一原则。只有一部分欧盟国家参与了这些项目，甚至有人提出将项目扩展到欧盟以外。例如，摩纳哥加入了欧元区，而挪威则加入了申根区，尽管两国都不是欧盟成员国。
这些联盟的问题在于它们并不完整。货币联盟的补充是最近修订的“稳定公约”，但该公约存在许多漏洞，以至于20个成员国中有11个没有遵守。即使在申根内部，也没有正式的共同边界。结果是相互指责对方输出非法移民。
解决之道是，在特定政策领域内，根据对联盟成员更灵活、更自愿的条件，充分共享杠杆。
适应能力造就了弹性。因此，这些新安排必须从一开始就允许联盟成员离婚，并提前确定离婚条件。在极端情况下，其他各方也应能够要求其中一方成员退出联盟（以避免被搭便车者系统性勒索）。目前的联盟条约确实包含一项条款（第50条），允许成员退出，就像英国所做的那样——但如果英国脱欧表明了什么，那就是这种机制在防止离婚陷入混乱方面的作用有限。
当然，人们应该始终参与这些决策。当国家决定将其部分主权交给欧盟等大型组织时，就会改变一个国家公民与代表他们做出决策的人之间的协议性质。几十年来，随着欧盟自上而下逐步建立，这一显而易见的真理一直被忽视。
欧盟目前的情况就像我们欧洲人曾经经历过的婚姻（直到20世纪），直到人们认识到，婚姻是一种民事（不一定是宗教）契约，可以通过离婚解除——而不是某种神圣的、永远无法解除的契约。
欧盟国家之间的婚姻充斥着欺骗和空洞的言辞。如果欧洲想要做的不仅仅是“换挡”，那么这个问题我们就再也无法回避了。欧盟是20世纪最成功的政治项目。如果它想在21世纪继续如此，就必须学会灵活变通。只有适应者才能生存。
弗朗切斯科·格里洛，博科尼大学社会政治学系学术研究员
