海南旅游开发主打国际牌 仍须探索新路径

2018年4月，在海南建省30周年之际，党中央、国务院出台了《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发［2018］12号），海南再次成为国内外聚焦的热点。对旅游业界来说，很自然便会联想到9年前国发［2009］44号文件的出台，并将两个文件做一番梳理和对比，以更好地理解和把握旅游业面临的重大机遇。

一、国际，国际，就得狠抓国际

无论是中发［2018］12号，还是国发［2009］44号，作为党中央、国务院对海南改革开放的重大战略部署，侧重点虽有所不同，但指导思想上有一个共同点，那就是要求海南旅游业坚持“国际”二字，先是提出建设国际旅游岛，再是部署建设国际旅游消费中心。两个文件出台相距9年，均把“国际”二字作为“前缀”或“前置性”定语，应该不是偶然或巧合，而是传达了一种明确而坚定的要求。

如何理解“国际”二字呢？大致应是指国际视野、国际理念、国际接轨、国际客源、国际市场、国际水平等。这种要求，既立足于海南独特的资源与区位优势，也是与其后发现状分不开的。这一些有关国际内涵的要求，应是一个有机联系的整体，而不是单独抽出其中的某一条，否则“国际”导向就可能被曲解或变味。比如，就曾听到这样的论点，说中国已经是世界大国并正在向世界强国迈进，到了成为世界强国之时，各行各业自然也就是强国水平，所谓“小河大河”、“水涨船高”云云；也曾听到这样的观点，说不应把国际水平看得太高，中国其实已在很多方面居于世界前列，如旅游接待和综合收入等，难道非得等到各项指标均名列前茅才算是强国吗？这类观点貌似有道理，其实是很值得推敲的，大的未必就是强的，大国不等于强国，一时所达不到的几项可能就是强的关键性缺项；人们通常讲的或理解的国际水平，的确是一个很有弹性的空间，到底是指中等发达国水平，还是指发达国家水平，还是指最发达国家水平，这个问题不太好回答，因为随着出国旅游的人越来越多，很多人觉得中国已经是中等发达国家水平，甚至可以举出超过这些国家的鲜活例子，但是对国家发展水平的判断，不能以某个人或专家的观点为依据，我们若必须回答这个问题，那么，把旅游发展的国际水平理解为高于中国现状的水平，或许是较为恰当的；或许有人会说，海南建省30年来，纵向对比已经取得了翻天覆地的巨变，但是它毕竟人口少、底子薄，怎么要求它成为有影响的国际旅游目的地呢？我们先不去评论这种论调，仅就成功的案例来看，远一些的如阿联酋的迪拜，近一些的如中国澳门、广东深圳，这样的成功先例并不是绝无仅有的。

“国际”的方向、“国际”的要求，必须从战略决策层面去考虑，一步一个脚印地贯彻落实好。我国旅游业发展从一开始，就是强调和重视入境旅游的，把入境旅游发展作为全国旅游工作的重中之重。这种情况，一直坚持到2005年。当时，全国都把入境旅游发展放在首位，认为它代表的是国际旅游竞争力，国家旅游部门的本职就是要抓好入境旅游，把这一条列为了首要的旅游业发展方针，并在产品建设、交通改善、市场开发、业绩考评等方面，明显地向入境旅游倾斜。中国古语云，“取法乎上，得乎其中；取法乎中，仅得其下”。我国旅游业能有今天的发展格局和发展水平，是与20多年来持续不断地大力发展入境旅游密不可分的。值此关键档口，海南旅游业发展如何处理入境、国内、出境旅游三大市场的关系，是否应格外地强调发展入境旅游，应该是到了提上议事日程的时候了。

做这样的考虑，不外乎几方面的原因：一是党和国家既已确定的旅游发展战略，应该坚决贯彻执行，明确树立国际的导向；二是正在推动实施的海南自贸区和自由港建设，属于最大力度的开放举措，对入境旅游发展是一个重大利好；三是海南地域狭小，只有不到3万平方公里，如把入境游与国内游等量齐观，客观上没有足够的游客承载空间和回旋余地。这就如同我国改革开放之初那样，由于总体旅游接待能力有限，既要鼓励入境旅游发展，就很难兼顾国内旅游，直到进入90年代，随着接待条件和能力的改善，才提出了积极发展国内旅游的政策。

二、旅游岛，旅游消费中心，关键还是抓产品

44号文件重点部署了建设国际旅游岛，12号文件重点部署了建设自贸区和自由港，以及建设国际旅游消费中心。这两大战略目标都与旅游产品密不可分，只是不同发展阶段的侧重有所区别，前者重在抓产品的开发建设，后者重在抓产品的促销和消费。

国际旅游消费中心将主要消费什么？或许有人会说，重点是开展离岛免税品的销售，由以往限定在某个点扩大到覆盖全岛。这种认识是不够全面的，若是仅仅局限于此，12号文件恐怕不会专门讲上3个段落的内容。那么，国际旅游消费中心到底以消费什么为主呢，显然应该是旅游产品，这些产品覆盖了旅游的“六大要素”，即行、游、住、食、购、娱；其消费主体应是入境游客，如较大比例的是国内游客，则就不成其为国际旅游消费中心了。

如何建设国际旅游消费中心？单去贯彻12号文件所明确的3条是不够，因为拓展消费发展空间、提升消费服务质量、推进消费国际化，主要讲的是优化消费环境和消费政策。除此以外，还离不开消费对象和消费内容，那就是44号文件关于建设国际旅游岛的要求，只有打造出了业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的国际旅游消费胜地，同时深入贯彻12号文件，才能把国际旅游消费中心建设好。

海南重点应开发那些旅游产品呢？两个文件都已经讲得很清楚。12号文件说得比较概括和简明，要求推动旅游业转型升级，加快构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的旅游产业体系，推进全域旅游发展。44号文件则讲得比较具体，涵盖了旅游产业体系、产业结构，以及产品体系、产品类型。

国际水平的旅游产品如何开发？依赖其自然生长和发育是靠不住的，尤其是对于那些明显亟需和短缺的核心产品，必须设法有针对性地加以开发和引进。44号文件曾提过“积极引导和发展与旅游业相适应的房地产业”，目的应是促进不同层面的休闲度假住宿设施和产业的发展。当时，文件就提出了鼓励有实力、有信誉的企业发展富有海南特色、高品质的星级宾馆、度假村等房地产项目；加强产权式度假酒店的开发、建设、销售等环节的规范管理；稳步发展满足避寒、疗养等不同需求的度假居住型房地产；鼓励发展家庭旅馆经营和房屋租赁经营等。经过这9年的发展实践，12号文件没有再提鼓励发展与旅游相关的房地产，而是要求“建立和完善房地产长效机制，防止房价大起大落”。之所以会有描述上的这样变化，我揣测应该是与这些年海南房地产疯狂成长，但并未提升海南休闲度假目的地的国际水平密切相关。这一情况说明，完全依赖市场的自我发育配置资源，很可能是靠不住的，一是需要耗费较长的时间，二是未必能够达到所需的档次和种类。这种状况在其他省市也已出现，海南并不是孤立的现象。