专访全国人大代表，最高检党组成员、副检察长葛晓燕：今年将开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督

坚持标本兼治， 推动从源头上防范和减少趋利性执法等问题发生

NBD： 过去一年，最高检采取诸多措施，依法监督纠正趋利性执法司法等突出问题。最高检今年将如何深入推进这项工作？

葛晓燕： 去年的中央经济工作会议和今年的政府工作报告都提出，开展规范涉企执法专项行动。2025年，最高检深入贯彻落实党中央决策部署，立足检察职能，将在全国检察机关部署开展专项监督，聚焦整治企业反映强烈的执法司法突出问题，推动构建规范高效的执法司法制约监督体系，依法平等保护各类经营主体。

一是突出工作重点。 聚焦跨区域涉企刑事案件办理，加强涉企刑事案件管辖监督，强化涉企刑事案件强制措施监督，不断深化涉企刑事“挂案”清理，结合涉企民事、行政、公益诉讼检察监督重点，构建起“四大检察”共同推进、各级检察机关一体履职的工作模式。

二是抓实案件办理。 进一步健全完善违规异地执法和趋利性执法司法线索发现、核查、办理机制，加强与纪检监察、发改委、工商联、行业协会等单位沟通联系，拓展线索发现渠道，以实实在在的办案回应社会诉求。

三是注重标本兼治。 立足纠治并举，依托个案监督找准深层次原因、根源性症结，推动从源头上防范和减少问题发生。今年最高检将开展规范行使管辖权专题研究，推动解决网络犯罪管辖中的突出问题，加强与其他执法司法机关协同协作，推动执法司法规范化。

NBD：今年政府工作报告还明确提到要“集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”，被认为意在解决社会关注的“小过重罚”“小额滥罚”等问题。针对此类行政执法事项，检察机关将如何发挥监督作用？

葛晓燕： “小过重罚”“小额滥罚”等问题，社会广泛关注。实施行政处罚，必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。“小过重罚”“小额滥罚”违反过罚相当原则，影响营商环境，损害社会公平正义。

2024年，检察机关针对履职发现的“小过重罚”“小额滥罚”问题，向行政执法机关提出检察建议519件。今年，检察机关将结合开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，重点从以下方面发挥检察监督作用：

一是加强涉企案件法律监督，尤其是强化对行政诉讼执行和行政非诉执行的检察监督。针对乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，加大对行政机关违法向法院申请强制执行以及法院违法准予执行的监督力度，对重大案件实行挂牌督办。

二是统筹推进行刑反向衔接和行政违法行为监督。一方面，对检察机关决定不起诉但仍需要给予行政处罚的，在向行政执法机关制发检察意见时，同步提示防止小过重罚；另一方面，对于在履行法律监督职责中发现的“小过重罚”“小额滥罚”等问题，依法及时提出纠正违法的检察建议。

三是加强涉企行政争议法治化实质性化解。坚持把促进涉企行政争议化解贯穿于办案全过程，综合运用监督纠正、促成和解、调查核实、公开听证等方式，依法解决企业合法合理诉求。

推动执法司法标准统一， 加强对人工智能等重点领域知识产权司法保护

NBD： 我们注意到，您去年曾到广东、江苏、浙江等经济大省开展专题调研。在您看来，企业尤其是民营企业目前面临着哪些司法挑战？

葛晓燕： 企业是最基本、最重要的市场主体。其中，民营企业总数占到市场经济主体的92%以上，城镇就业贡献达到八成以上。从去年调研情况来看，企业尤其是民营企业主要面临以下困难和挑战：

一是依法平等保护的力度仍需进一步加强。

二是企业自身守法经营意识有待进一步增强。从调研情况来看，有的企业及企业实际控制人守法意识淡薄，在经营过程中出现违法犯罪行为，主要集中在虚开增值税专用发票、非法吸收公众存款、侵犯知识产权等领域。企业违法犯罪不仅要承担严重的刑事法律后果，还损害了公平竞争的市场秩序。

三是企业内部腐败犯罪时有发生。伴随着民营企业逐渐做大做强，民营企业内部高管、财务等关键岗位人员实施职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿等成为侵害企业合法权益，影响企业健康发展的痛点堵点。

NBD：检察机关将如何更好助力企业解决这些困难挑战？

葛晓燕： 针对这些问题，检察机关将着力做好以下几方面工作：

一是持续做实对各类经营主体一视同仁对待、依法平等保护，坚持对侵害各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，加强反垄断和反不正当竞争司法，推动执法司法标准统一，以法治统一推动构建全国统一大市场，确保各种所有制经济主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

二是结合案件办理，通过发布典型案例、开展法治宣传等方式，推动企业守牢诚信经营、依法经营的底线，维护社会主义市场经济秩序，护航经济社会健康发展。

三是持续关注破解企业内部腐败案件“发现难、处置难、挽损难”的问题，加强对企业报案的内部人员犯罪案件应当立案而不立案的法律监督；强化企业内部人员犯罪案件证据收集引导，依法惩治企业内部腐败犯罪。

NBD：创新是引领发展的第一动力，企业在提升创新能力、提高知识产权质量的同时，更具有保护知识产权的强烈需求。您认为，检察机关应该如何更好地服务科技创新、助力新质生产力发展？

葛晓燕： 正如您所说，创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。去年年底召开的中央经济工作会议强调，以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。

近年来，检察机关积极融入党和国家工作大局，深化知识产权检察综合履职，不断完善知识产权检察机制，依法惩治侵犯知识产权犯罪，加强民事行政诉讼监督，积极营造市场化、法治化、国际化营商环境，服务创新驱动发展。同时也应当看到，随着经济社会发展，违法犯罪形态在发生新的变化，对知识产权司法保护提出新的需求。

下一步，我们将重点做好以下几个方面的工作，更好地服务高水平科技自立自强，护航因地制宜发展新质生产力：

一是深入推进专业化建设。 深化知识产权检察综合履职，进一步提升办案能力水平。

二是突出保护重点。 加强对新一代通信技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料等重点领域和新兴产业的知识产权司法保护，加强专利、计算机软件、技术秘密、集成电路布图设计等技术类知识产权案件民事行政诉讼监督。依法惩治侵犯商业秘密犯罪，严格区分经济纠纷与犯罪行为。

三是完善技术事实查明机制。 主动适应知识产权案件专业性、技术性强的特点，建立和用好技术调查官、特邀检察官助理等辅助办案制度，为查明技术事实提供智力支持。

四是协同推进源头治理。 加强与知识产权行政主管部门、公安机关等协作配合，坚持依法惩治犯罪与预防犯罪并举，促进提升治理效能。

“促进法”落地将进一步提振 民营经济的制度信心、投资信心、创新信心