信泽金-金融实务培训
【G653期】
10月13-14日
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上海：
地方政府融资、基建项目投资和平台公司债务置换最新政策及实务操作培训
——课程大纲
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一、
财政部部长的
政府债务风险分析
2018年8月2日，刘昆部长表示，财政部将采取的措施将针对“法定限额内”和“隐性”两方面的地方政府债务风险：
除政府债券外严禁政府任何名义变相举债，违规立即曝光！
针对地方政府债务风险防控，刘昆部长表示，当前地方政府债务风险总体可控。同时，有的地方继续违法违规变相举债，风险隐患不容忽视。
而应对地方政府债务风险，财政部门必须坚持底线思维，坚持稳中求进，抓住主要矛盾，开好“前门”、严堵“后门”，坚决刹住无序举债之风，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
1、严控法定限额内地方政府债务风险
截至2017年末，全国地方政府债务余额16.47万亿元，控制在全国人大批准的2017年地方政府债务限额18.82万亿元之内，债务率低于国际通行的100%—120%警戒线。
地方政府依法一律采取发行政府债券方式规范举债。
合理确定地方政府债务限额，稳步推进专项债券管理改革，保障地方合法合理融资需求。
2、着力防控地方政府隐性债务风险
a. 坚决遏制隐性债务增量
坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以PPP、政府投资基金、政府购买服务等名义变相举债。
加强风险源头管控，硬化预算约束，严格项目审核，管控金融“闸门”，决不允许以新增隐性债务方式上新项目、铺新摊子。
b. 积极稳妥化解存量隐性债务
督促地方树立过紧日子的思想，通过盘活各类资金资产化解存量隐性债务。
坚持谁举债谁负责，严格落实地方政府属地管理责任。
督促地方通过盘活各类资金资产化解存量隐性债务；
高负债地区要大力压减项目建设支出、“三公”经费以及其他一般性支出。
要加强监督问责，从严整治举债乱象，对违法违规融资担保行为发现一起，查处一起，问责一起，并予以曝光。
二、政府投融资平台的发展阶段
政府投融资平台是指地方政府发起设立，通过划拨土地、股权、规费、国债等资产，迅速包装出一个资产和现金流均可达融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴作为还款承诺，以实现承接各路资金的目的，进而将资金运用于市政建设、公用事业等肥瘠不一的项目。
至今，我国政府投融资平台经历了五大发展阶段：
（1）20世纪90年代初期至2000年，这是我国政府投融资平台的起步阶段：此时，我国第一家综合性政府投融资平台刚刚成立，国家发布了一系列文件支持地方政府基础设施建设；
（2）2001年至2008年的缓慢发展阶段：在这一阶段，各地开始普遍成立融资平台。其中，一些主要城市的融资平台开始经历转型和调整；
（3）2009年至2012年的快速发展阶段：受金融危机影响，国务院提出巨额经济刺激计划。在这种背景下，配套国家经济刺激计划，地方政府积极筹建地方投融资平台，融资平台的作用迅速凸显；
（4）2013-2016年3月的规范调整阶段：为应对融资平台公司在运作过程中带来的风险，政府频繁出台相关政策进行指导调整。各地方政府也纷纷出台促进融资平台转型调整、创新发展的指导意见，促使平台公司向市场化方向规范运行；
