孙 那 腾讯研究院研究员、博士后
李金磊 腾讯研究院助理研究员
赢得大选后的特朗普及其团队在日前公布了执政后将要实施的主要政策纲领，共包含三大主题十二个领域的详细内容。特朗普执政后的美国，将在经济领域有哪些战略调整，引发广泛关注。
与之相对，美国产业界也在向新总统提出政策期望。近日，美国互联网协会（InternetAssociation）致信特朗普，表达了对于未来施政过程中可能对互联网产业界产生的影响，并且在信中提供了一份路线图，涵盖了如何使互联网继续成长、繁荣，保持持续成功、并且为美国经济创造更多的就业岗位的关键政策。这封信一方面反映了美国互联网产业界的期待，其中的一些关切点，对中国的互联网行业也有所启发。
一、中介者的责任
美国互联网联合会强调《中介者责任法》（Intermediary Liability Laws）和政策保护了互联网上的言论自由和创新。而这反过来，又因为不断扩大的互联网规模、更加丰富的多元化参与人群以及对创新者和企业家更低的准入门槛，使得互联网对美国经济社会产生了巨大的影响。美国互联网协会希望特朗普总统在以下两个方面继续强化中介者责任：
二、知识产权保护
知识产权法对于促进网络空间内的表达自由、提升创新和商业发展能力具有基础性作用。美国是世界上最富于创造力和想象力的经济实体，而美国新的互联网平台的成长和全球竞争力的增强都得益于美国的知识产权法律的保护。美国互联网协会希望特朗普总统在以下五个方面关注知识产权问题：
三、隐私和数据安全
数据驱动的创新逐渐出现并成为我们成长和繁荣的基本工具。大数据的出现减少了盲目性，同时提升了我们理解世界的能力。数据的创新能够为企业创造出巨大的利益。美国政府的政策必须保证美国各个行业在大数据创新方面都能保持竞争优势。美国互联网协会期望特朗普总统能够采纳以下政策建议：
四、贸易和全球互联网政策
互联网是美国最伟大的出口产品，为美国本土创造了就业机会，促进了经济增长。无数美国人从互联网的发展中受益，而互联网的发展需要保持自由和开放。强大的数字贸易政策，对于美国发展壮大互联网产业十分重要。美国互联网协会期望特朗普总统能够采纳以下政策建议：
五、关于需求与分享经济
通过掌握互联网和以互联网为基础的大数据云服务，分享经济平台能够让个人决定何时、何地以及以何种方式进行工作安排，用他们的闲散时间赚取额外的收入。尽管分享经济处在兴起阶段，但是预计其将会从2013年的150亿美元增长到2025年的3335亿美元。美国互联网协会建议特朗普总统实施以下政策鼓励这一新兴经济形态的发展：
六、美国互联网协会的其他政策建议
美国互联网协会的其他政策建议主要包括：面对快速发展的科技水平，政府应该提高公共政策的制定水平；在美国本土和美国的外交活动中极力推动保持互联网的开放性；支持建立坚实的多方参与监管机制；提高宽带接入与扩大连接；积极发展美国的科技教育，尤其是加大对少数族群的财政支持；促进美国科技行业的多元化，打造一支21世纪的高水平的劳动者队伍等等。
以下是信件原文
美国互联网协会致特朗普总统的一封信
尊敬的特朗普总统：
恭喜您刚刚获得大选的胜利。互联网协会（Internet Association）和它四十个会员公司写信给您，是因为互联网产业对美国的经济产生了极大的促进作用。所有的企业，无论规模大小，都能够通过一个小小的按钮接触到新的客户，并以一个十年前不可能的方式在全球范围内竞争。没有谁比您更了解如何通过互联网来连接和鼓励选民。互联网产业界非常期待能够通过您的政策来鼓励和支持美国互联网产业的创新和发展。
互联网产业2014年大约有1万亿美元的GDP产值，占美国经济总量的6%。每年大约有8万亿美元的电子商务交易额，互联网在近五年来对GDP的贡献率大约在21%。美国的互联网平台和服务创造的经济引擎对于美国保持自己在全球信息时代的竞争力至关重要。美国政府很早就制定的鼓励创新和繁荣电子商务市场的政策，确立了美国电子企业繁荣兴盛的基础。这些鼓励互联网产业的政策，使得我们能够对外输出我们的互联网产品和服务。
从互联网最初的兴起，它就是建立在一个开放的架构之上，旨在降低进入门槛，鼓励创新，增加选择机会。互联网代表了美国的创新，自由和智慧。现在互联网提供给个人和小企业随时随地的信息，产品评测和价格比较，以及免费的市场规划工具，还有互联网行业提供创新产品和服务，以及保护网络隐私与安全的承诺。从标准化的数据安全和违反法律的通知，到数字科技的加密标准，政府部门的领导必须认识到互联网作为一个人们分享信息、想法和发展企业的平台的重要性。
这封信还包含了一份路线图，涵盖了如何使互联网继续成长、繁荣、保持其持续的成功，并且为美国经济创造更多就业岗位的关键政策。互联网产业界非常乐意展开一次开放和富有成果的对话。非常感谢您未来对互联网行业的政策考虑。
此致：美国互联网协会
正文
一、中介者的责任
美国成为世界互联网创新的龙头老大并不是靠运气。二十年前，互联网平台在美国开始兴起，是因为法律保护了平台对使用者在平台发布和分享的信息不承担责任。《中介者责任法》（Intermediary Liability Laws）和相关政策保护了互联网上的言论自由和创新。而又因为不断扩大的互联网规模，更加多元化的人群参与，以及对创新者和企业家更低的进入门槛，使得其对美国经济社会产生了巨大的影响。过于严苛的责任可能改变互联网服务的提供者和公司，尽管这些过于严苛的责任通常并不具备必要的材料去判定，但还是使得互联网平台转变为强制执行机构，将互联网使用者挡在门外并使得互联网变得不自由，缺乏创新和合作精神。
《中介者责任法》的弱化，不但不利于创新和网络言论自由，而且也会威胁到互联网产业界对于下一代美国数字经济发展的投资。如果数字信息的中介者对于使用者上传的信息承担责任，那么超过80%的投资人可能不会再去投资创业公司。此外，85%的投资者并不乐意投资于对无法预测的法律行为无动于衷的数字信息中介机构。
（一）支持《通信规范法》（CDA）第230节保护中介机构的规定：《通信规范法》（Communications Decency Act）没有强制要求互联网平台监听其使用者的行为，并且使他们对于使用者发表的言论免于承担责任。通过限制网络平台的法律责任，《通信规范法》第230节为多样化的互联网平台发展铺平了道路，让其不被强制要求监听网络言论，从而使互联网企业关注于如何提供更好的产品和服务，让人们更好的表达其观点和寻找商业客户。《通信规范法》第230节体现出的清晰、确定的法律规则，对于用户增长型的信息平台的投资与发展是不可第或缺的，同时，网络上的言论自由也对经济、社会和文化的发展大有裨益。任何与此项成功的政策相左，想要强制互联网平台去监管网络言论的尝试，都将有损于美国对于互联网经济和民主力量的领导能力。
（二）支持版权安全港：在《数字千禧年法》（Digital Millennium Copyright Act (DMCA)）第512节包含的安全港条款，提供了灵活且坚实的参照标准，从而使得富有责任心的互联网公司能够信心十足的运转、成长，不受权利时效或者是科技革命的影响。在第512节之下，如果网络平台迅速快捷的删除了特定权利主体申诉的信息，网络平台享有责任豁免的权利。安全港政策提供的灵活性创造了一个证据的框架，在这个框架内，双方都被激励去高效率地遵守法律，并且在各自的领域内展开合作，去满足法律创设的独特的要求。安全港政策所提供的法律的明确性，使得其成为世界范围内的黄金法则，培育了既有利于创新者也有利于平台提供者的网络生态系统。在这样一种”通知-删除”责任分担体系之下，不管是权利的所有者还是数字平台都能受益，因为消费者的增长需要靠互联网平台取得对法律信息的获取权限。任何想要削弱安全港政策的尝试都将助长法律的不确定性，使得互联网公司不得不监管网络，同时也有损于科技创新和网络言论自由，破坏了法律原有的框架。
二、版权保护
版权法律对于互联网提升自由表达、创新和商业发展能力具有基础性作用。版权法律被认为而且存在为一个完整的实体。这样一个实体中，包含合理使用，豁免、强制许可、首次销售原则和其他一些有利于公共利益的条款。美国是世界上最富于创造力和想象力的经济实体，而新的网络平台的成长和美国全球竞争力增强都得益于美国强大的版权法律的保护。美国版权法律的平衡性和灵活性，不但同美国宪法相呼应，而且使得言论自由、经济增长和科技创新成为可能。版权政策必须通过保护创新和网络言论自由，鼓励新形式的创新工作，确保用户有取得法律信息权限，同时保注重护公共利益。而诸如弱化安全港的限制或者例外的政策，不仅威胁了版权法律的灵活法律框架，而且为互联网创业公司进入设置了障碍，否定了使用者拥有获取网络信息的权限。
（一）保持法律的灵活性及合法用户的获取途径：版权法中强大的限制和例外条款，如合理使用，能够使公共主体一方拥有获取合法内容的权限，进而创造出新的创新性作品。合理使用条款有着巨大的作用，它使得美国的互联网服务能够提供新闻文章的片段、显示照片的缩略图、提供为了搜索目的而索引的网页、通过云服务存储和转移世界范围内的信息、分析大规模的数据来建造机器学习工具和创造出无数个新的科技创新产品。这些互联网提供的以使用为基础的合理服务，强大了消费者，连接了全球的创造者，同时促进了美国经济的增长。版权法律中平衡和灵活的保护，不管是在美国还是全球，都比互联网发展的初创时期的有着更加紧迫的需求，因为互联网现在的规模、多元化、以及全球接入都得到了迅猛的增长。
（二）培育一个成功的数字音乐市场：数字音乐服务成为音乐行业的成长驱动力，并且改变了消费者获取原创性音乐作品的渠道。支持建立一个功能健全的竞争性音乐生态系统，包括强制许可以及对诉讼和解的严格监管，将会保护美国的艺术家、小企业、数字平台和消费者。为了将法律监管音乐作品的框架完全引入到数字时代，政策的改变应当聚焦在（1）提高许可的工作效率（2）法律在鼓励旨在降低艺术家进入门槛和增强公平性的新型创新性服务（3）信息的透明度，包括建成完整的所有权数据库，降低在许可艺术作品方面的难度。
（三）美国政府版权办公室的现代化：美国的版权办公室在保护公共利益和推广艺术作品方面有着重要作用。它提供了接触原创性艺术作品的可能性，这在美国乃至整个世界创造出了经济、社会和文化的巨大价值。
三、隐私和数据安全
数据驱动的创新逐渐出现并成为我们成长和繁荣的基本工具。大数据的出现减少了盲目性，并且大数据的出现让我们有了更好的理解这个世界的能力。
数据的创新能够为企业创造出巨大的利益：
处在数据分析应用前沿的企业能够产出高于其他企业7%-10%的生产力。
每个行业内的应用大数据决策比例最高的三家公司比其他公司能够多产生6%的收益。
大数据的应用能够为美国的医疗领域带来超过3000亿美元的额外收入。
消费者作为大数据革命的最终受益者，通过下列方式提高了他们的生活水平：
他们能够通过更加准确的交通数据准时到达工作地点。
通过匿名患者数据库获得最新的医疗服务。
通过透明度的增加和交易机会的增多降低交易价格。
然而，新的关于数据收集和使用的立法提议会降低大数据的价值。美国政府的政策必须保证美国的各个行业在大数据创新方面都能够保持在竞争前沿。为了达到此目标，美国政府需要认识到数据在现代生活中的重要角色，许可新的规则以实施损害为基础的路径替代收集为基础的路径，停止其他一切有损数据创新的立法提议。此外，联邦执法机构和消费者维权机构应该合作应对公民身份信息盗窃犯罪。最后，应该允许教师使用在线教育资源为学生带来更好的教育成果。
（一）支持电子通信隐私法案改革：《电子通信隐私法案》（the Electronic Communications Privacy Act (ECPA)）已经制定了超过三十年，然而现在它已经阻碍了最新的科技发展，如云计算技术。互联网的使用者应该获得更好的保护。修改电子通信隐私法案必须反映出电子商务在全球商业活动中的重要地位。
（二）保护高强度加密技术：高强度加密技术对美国的国家和个人的安全至关重要。加密技术是保卫国家的关键，同时也对保护美国的财政系统和关键基础设施十分重要。不仅如此，加密技术还保障了互联网使用者不受强大的政府干预的言论自由，同时也为防止个人私密信息被盗提供了保护。法律如果要求互联网产品和服务弱化加密技术，将会损害个人的隐私和美国的国家安全。只有保护高强度的加密技术才能让美国更加安全。
（三）监听制度的改革：美国自由法案的通过是积极的一步，但是它仅仅有很小一部分同监听制度改革相关。国会应该考虑改变《外国情报监听法》（Foreign Intelligence Surveillance Act）的第702节和政府行政命令的第12333号的规定，它们不但同我国一向以来尊重隐私的价值观不相协调，而且没有考虑到非美国公民的隐私权保护问题。
（四）提高跨国执法的数据权限：美国以外的法律执法机构越来越面临的困难是，他们无法因为合法的执法活动，获得进入美国公司数据的权限。美国同英国的协议应该作为一种模式，在以后同其他国家的双边协议制定过程中加以推广，让执法机构获得权限的同时也要注意保护用户的权利。此外，美国政府应该不断推动互联网多边法律互助协议的制定。
四、贸易和全球互联网政策：
互联网是美国最伟大的出口产品，为美国本土创造了就业机会并促进了经济增长。无数美国人从互联网的发展中受益，而互联网的发展需要保持其自由和开放。支持强硬的数字贸易政策，对于美国发展壮大这一新形式的现代贸易十分重要。贸易合约应该培育一个更加无缝连接的生态贸易环境，防止地区割据，让世界上的每个公民获得享有互联网的权利。为了防止数字贸易的保护主义和保持美国在数字贸易方面的领导地位，互联网行业希望继续保持美国在贸易和外交方面的“互联网优先”政策。贸易谈判应该更加包容和多元化，让更多的小型互联网企业参与进来，表达他们的意见。
（一）敦促美国的贸易伙伴实施强有力的中介者责任保护：中介机构责任保护原则在国外受到威胁，内容审查和网站屏蔽给美国互联网企业的全球发展带来了阻力。外国政府因为限制言论自由，而要求美国的互联网公司承担内容审查的义务，并且因为用户的某些政治言论和不当行为而要求美国的互联网公司承担中介者责任。为了让美国的互联网企业能够在全球扩张，美国的平台和小企业能够通过互联网接触到全球市场，美国的贸易代表应该在海外倡导严格的中介者责任保护条款。
（二）支持知识产权的均衡条款：为了促进美国经济增长，美国必须在自己的贸易合约和外交中，强调一个完全的知识产权均衡框架的重要性。美国的创新型互联网公司以及美国的小企业，需要均衡的知识产权保护规则，才能在全球不同国家进行贸易活动，而这在那些缺少完善的知识产权保护的国家面临着越来越大的进入门槛。美国互联网业界认为，贸易合约中的知识产权保护必须反映和提高美国法律确定的均衡的知识产权保护框架，在这个框架内，不仅包括强大的保护和法律执行，而且还有灵活的限制和例外条款，即合理使用和安全港机制。没有了这些灵活性，一个网站无法提供片段和连接到其他网站，互联网服务提供者无法复制和缓存文件来加快他们的响应速度，艺术家也不能利用现有的网络素材创造新的艺术作品。如果美国仅仅出口其知识产权法律的一部分，而不是其全部的法律框架，那么我们就会面临着失去数字经济领导者地位的危险。
（三）防止欧洲境内互联网发展障碍的出现：欧洲正在实施数字一体化战略，通过打破欧盟28个成员国之间的障碍来促进欧洲整体数字化经济的增长。作为这一提议的组成部分，强加给互联网平台监听责任以及限制网站之间互相连接，不仅会有损互联网的开放性，而且也严重背离美国和欧洲确定的法律原则。越来越多的压力导致欧洲的互联网一体化战略向着规制互联网平台和阻碍创新方向发展。美国和欧洲应该联合起来创造出一种新的领导模式，像中国和俄罗斯一样对互联网有着全新的不同的认识。如果欧洲施加强硬的监管，将会分散美国政府对抗其他更加严格限制互联网自由的国家的注意力。为此，美国政府应该：
提议一个能够为欧洲增加数字经济发展和就业机会的创新友好型的改革建议，同时强调不断加强对互联网平台的监管所带来的问题。
通过推动建立一个跨大西洋的数字一体化市场来强化创新和市场开放。
强调欧洲互联网监管所带来的问题，比如数据本地化，被遗忘权和不均衡的版权保护。
（四）跨境数据传输：电子信息的跨境流动对于全球贸易十分重要，但是管理数字产品、服务和数据流动的规则通常是不确定或者是敌对的。贸易协议应该包含保护合法的跨国数据流动，同时注意保护隐私权，并为跨境数据流动提供多语言的框架支持。贸易协定还应该限制数据本地化，同时采取其他措施加强不同市场之间的沟通，促进投资和基础设施的利用。最后，美国政府应该对海外国家正在不断增长的限制互联网服务的行为实施有效的反制措施。
（五）为21世纪的出口者降低关税税率：通过协调关税最低减让标准以及促进贸易伙伴提高其最低减让标准的准入门槛，能够降低美国互联网企业的发展障碍。此外，确保互联网产品和服务的零关税，限制科技产品高税率及其他不适用零关税的法定情形，能够让更多依靠互联网的小企业融入到一个没有贸易摩擦的全球贸易和商业活动中。
五、专利改革
互联网企业作为知识产权的所有者和破坏性的专利流氓诉讼的目标，全方位的感受到了美国的专利系统。高质量的专利，能够促进创新并且鼓励发明者去发明新的东西。另一方面来看，低质量的专利，阻碍了创新，为毫无益处的诉讼创造机会并且增加了商业活动的不确定性。由于大量专利流氓案件的存在，不但消耗了大量的财富，而且让专利法成为了一个不流氓诉讼频发的法律领域，增加了专利法的不确定性。这些高耗资且毫无基础的专利流氓诉讼，将大量原本可以用作研究和发展的资源白白浪费了。由于专利系统模糊以及过于宽泛的规则表达，为这些专利流氓开展毫无意义的诉讼提供了机会。没有哪一个单独的行动能够消除这些低质量专利和它们给美国的经济带来的危害。但是，为了保持美国的全球竞争力和经济增长，一个积极主动的全方位专利改革势在必行。
（一）支持审判地点改革：投机主义的专利流氓利用法律的规定，将专利诉讼的被告带到跟诉讼案件毫不相干的审判地点，在东德克萨斯州尤其如此。七年前，东德克萨斯州的地区法院每年审判的专利案件只占其全部案件的7%，而现在，全美一半以上的专利案件在该地区审判，其中又有95%的专利案件是由专利流氓提起的。现在来看，专利流氓诉讼已经成为了一项合法的敲诈活动。互联网协会支持审判地点的改革，将专利诉讼案件的管辖权限制在那些跟案件有实在关联的法院。
（二）支持专利诉讼改革：除了支持审判地改革之外，互联网协会还十分支持和赞同为打击专利流氓诉讼而进行专利诉讼制度改革。改革应该包括提高诉讼的辩论标准、增加诉讼透明度，鼓励及早提起专利侵权诉讼，将最初的证据披露要求限制在诉讼请求的范围，这样能够防止专利流氓通过不断增加的诉讼披露成本强迫小企业接受和解，同时确立在极端案件中的原告的赔偿原则，使提起无端专利流氓诉讼的人承担法律成本。
（三）支持专利关键资格标准：在Alice v. CLS Bank一案中，最高法院推翻了非科学技术的抽象想法作为专利保护的合法正当性。在Alice一案的判决中，确认了《专利法》第101节保护的是真正的促进创新的科学技术发明，而不是引发专利流氓诉讼的抽象想法。软件是完全符合《专利法》下第101节的专利产品，它移植了新奇和有用的程序来提供解决科技问题的方法。法院在最近的一些判决中不断重申了软件受到专利保护的原则，所以呼吁弱化Alice案所确定的软件受专利保护原则是不必要的误导性行为。
（四）在美国商标专利局实施富有成效的改革措施：美国商标专利局(USPTO)必须继续实施它在提高专利质量倡议书中所提出的改革措施，提出新的工作指标和评价策略，保证专利是在提倡质量而非只是数量。不断提高专利评审工作的效率对于建立一个产出高质量专利的系统来说至关重要。具体来说，需要给专利更多的透明度，以及披露专利的诉讼记录。例如，专利申请必须以书面形式让公众得知，以及专利条款的明确含义。此外，美国商标专利局需要对专利质量标准提供指引，并且采用多种指标衡量和保证专利质量控制系统得到有效运行。
（五）支持严格的后补审查程序：《美国发明法》（The America Invents Act）创造了后补审查程序，来审查专利申请是否符合法律规定的标准，这套程序快捷有效且节约成本。《美国发明法》通过一系列的措施保障了弱小的发明者不受专利流氓诉讼的困扰。这些措施包括对专利持有权人的保护，让美国的专利审判和上诉委员会只处理合法的案件以及只发表专利质量意见。此外，专利审判和上诉委员会采用的最广泛解释标准展示了其在为申请的明确性和高质量方面提供指引的合理地位，这一原则在最高法院Cuozzo Speed Technologies v. Lee 一案中得到重申。任何想要弱化这些解决方案的努力，都将导致专利流氓诉讼损害美国的经济，阻碍美国专利制度的现代化。
（六）用“知识产权保护匣”鼓励美国的创新：为美国的知识产权发展建立具有竞争性的税收制度，将会使在美国境外的知识产权回到美国国内，这样就能为国内创造更多的就业机会，同时也能促进美国的创新。“知识产权保护匣”或者“发明创新匣”政策将会提供一个非常有竞争力的知识产权税收标准。
六、关于需求和分享经济
通过掌握互联网和以互联网为基础的大数据云服务，分享经济平台能够让个人决定何时、何地以及以何种方式进行工作安排，用他们的闲散时间赚取额外的收入。尽管分享经济处在兴起阶段，但是预计其将会从2013年的150亿美元增长到2025年的3335亿美元。美国互联网协会建议特朗普总统实施以下政策鼓励这一新兴经济形态的发展：
（一）提供连续的、科学的管理方法：新兴的分享经济模式，面临地方和州政府层面的碎片化的管理措施，增加了用户和服务提供者的负担。如果能够清除这些碎片化的规定，各个层级的政策制定者与管理者都将看到这一新兴的经济形态得到迅猛发展。
（二）保护分享经济提供的灵活性和经济机会：专注于需求和分享经济的公司为个人提供了对其如何进行工作安排的灵活性，而这种灵活性正在促进美国经济的增长。如果将20世纪的劳工法律套用在新兴的分享经济模式中，将会阻碍分享经济的发展。
七、新兴的科技
互联网是用新奇和创新性的方式来解决问题。五年前，分享经济平台出现，连接卖家和买家来销售不常使用的财产。这些平台释放了竞争，创造了新的工作机会，增加了消费者的选择。这些平台公司也引起了新的公共政策问题。
同样的，新的互联网成长，如人工智能，自动驾驶汽车，物联网等，都将会带来新的机会，同时也带来新的公共政策问题。为新兴的科技发展提供良好的生态环境，需要不断斟酌、考虑以及权衡隐私保护、安全、标准化，以及其他的公共问题。美国的互联网政策已经被证实能够满足诸如消费者保护等公共问题的要求，所以并不需要大规模的互联网监管模式的变革。
八、开放的互联网
互联网不属于任何一个实体，它是一个无边界的媒介，21世纪的企业和消费者通过它来获取信息、产品和服务。在一个不论输赢的自下而上的监管体制之下，美国的公共利益和全球竞争力都将受益于互联网的开放性与兼容并包。
（一）支持建立稳健的、多方参与的监管机制：互联网的监管，不该由一家独大，即使是联邦政府也不行。建立一个多方参与的互联网管理机制对于防止互联网碎片化和分裂危险至关重要，并且也对互联网行业相关者十分有利。
（二）提高宽带接入：接入高速的互联网已经不是一件奢侈的事，而是一件必须做的事。扩大消费者接入宽带服务和提高宽带服务市场竞争水平的政策，最终都将有利于美国数字经济的发展和美国社区生活水平的提高。美国应该在全国的各个政府层面促进宽带业务的发展。此外，还应该加强对不同信号频段的使用。
（三）保护提升连接的新型商业模式：扩大连接，尤其是在欠发达和贫困的社区，是能够让所有的美国公民享受到数字经济便利的关键。政府政策不应该妨害新型的、非排他性的、以及中立开放的提升互联网连接的商业模式。
（四）在世界范围内反对扰乱互联网的行为： 全球范围内不断增加的政府关闭互联网和通信网络的行为，十分令人担忧。屏蔽互联网的行为，将会损害经济的活力和发展，威胁到言论自由和该地区的自由信息流动。美国政府应该采取更加积极主动的措施来应对这些行为。
九、一支21世纪的劳动者队伍
互联网产业持续的创新和技术进步对美国的经济和社会十分有利。美国成为全球互联网创新的领导者，原因在于企业家和创新者创造了诸如云计算这样的创新技术及互联网平台。反过来，这些创新为美国的经济社会发展注入活力。美国的全球竞争力靠的是留在美国的最优秀的人才，而不是将他们送去给美国的竞争者。
（一）提高美国的教育水平：尽管提高美国的移民政策对于接纳外国的毕业生和专家十分重要，但是美国政府必须同样重视美国本土教育水平的提高，尤其是科学、技术，工程，数学的教育，来培养下一代高素质的科技工作者。
（二）支持移民改革：美国的移民政策必须确保更多的高技能的毕业生和工作者留在美国国内，为美国的经济做贡献。为了完成此项目标，美国必须继续扩大“绿卡”计划。
（三）提高科技行业的多元化：支持通过建立长远的基础来提升科技行业从业者多元化的政策，包括为美国乡村和少数族群的科技教育提供额外的财政支持。
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