固本强基促发展，脱薄争先再出发——人民法院加强相对薄弱基层法院建设工作综述

根本固者，华实必茂；源流深者，光澜必章。

基层是党的执政之基、力量之源。司法审判提质增效、人民法院长远发展，重点在基层、难点在基层。

为全面贯彻落实习近平总书记关于大抓基层、做好政法基层基础工作的重要指示批示精神，2024年初，最高人民法院党组在全国法院部署开展加强相对薄弱基层法院建设工作，并审核确定首批106家全国相对薄弱基层法院。

按照“最高法院统筹、高级法院主导、中级法院主抓、基层法院主责”的工作原则，四级法院同题共答，思破题之策、寻解题之法、行答题之道。

在上级法院与当地党委政府联动帮扶支持下，薄弱法院正视现状、知弱图强、逆境破局，从“奋起直追”到“突围向好”甚至“后来居上”，目前84家薄弱法院顺利实现脱薄出列。

这是一场力度空前、精准对接、靶向帮扶的脱薄攻坚之战。

这是一场补短跃升、争先进位、重塑新生的蝶变涅槃之旅。

这是一条迎难而上、跨越荆棘、淬炼初心的固本强基之路。

显著成效的背后，是思想上的“一条心”，是行动上的“一盘棋”，是落实上的“一股劲”。实践证明，“脱薄攻坚”非常必要、非常及时，措施管用、成效明显。

顺势而为，跟上适应任务要求

一分“脱薄攻坚”部署，彰显“国之大者”。

脱薄工作是人民法院贯彻落实习近平法治思想、加强基层基础建设的必然要求，是履行人民法院职责使命、服务保障中国式现代化的重要举措，是解决基层法院突出问题、以点带面提升审判工作水平的迫切需要。

习近平总书记对大抓基层、做好政法基层基础工作高度重视，多次作出重要指示批示，强调“全面推进依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化，工作的基础在基层”，要求“更加注重系统观念、法治思维、强基导向，切实推动政法工作高质量发展”。人民法院80%左右的干警工作在基层，85%以上的案件化解在基层。开展相对薄弱基层法院建设工作，补齐补强基层法院工作中存在的短板弱项，对于贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记重要指示批示精神，持续抓基层、打基础、固根本，切实打通司法为民“最后一公里”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义具有重要意义。

人民法院是党领导下的国家审判机关，审判工作现代化是政法工作现代化的重要内容，也是中国式现代化的重要保障。基层法院身处解决矛盾纠纷的第一线、密切联系群众的最前沿，其审判工作质效事关审判工作现代化的进展，也事关党长期执政的政治根基。加强相对薄弱基层法院建设，解决制约基层法院工作高质量发展的薄弱环节和堵点难点，有利于进一步发挥人民法院职能作用，做深做实为大局服务、为人民司法，更好以审判工作现代化服务保障中国式现代化。

党的十八大以来，人民法院基层基础建设实现了新发展，但与党中央和人民群众的更高要求相比，与人民法院肩负的职责使命相比，部分基层法院在司法理念、审判质效、队伍素质、基础保障等方面还有一定差距。薄弱原因是多方面的，有的是因为领导班子长期配备不齐、战斗力不强，关键少数作用没有充分发挥；有的是因为地处偏远地区，工作条件艰苦，“招人难、留人难”问题突出；有的是因为经费保障不足，基础设施欠账较多。这些问题仅靠薄弱法院自身力量难以解决，迫切需要通过上级法院帮扶指导、当地党委政府关心支持，齐抓共管、形成合力，才能从根本上扭转薄弱落后局面，以点带面推动基层法院审判工作水平整体提升。

为大局服务，为人民司法，促进厚植党执政的政治根基，这是人民法院的职责使命。中央有要求，人民有期待，工作有需要，“脱薄攻坚”击鼓催征、时不我待。

2024年初，《最高人民法院关于加强全国相对薄弱基层法院建设的实施办法》印发，从政治建设、业务工作、队伍素能、管理水平、保障水平等方面明确脱薄工作重点。首批106家相对薄弱基层法院确定，脱薄攻坚战拉开序幕。

凝心聚力，指导帮扶协同推进

如何九分落实、合力奏响脱薄工作“最强音”？

以上率下，鲜有不克。最高法院院领导和各部门分别确定2至3家联系帮扶薄弱法院，实现联系帮扶全覆盖。去年，最高人民法院党组书记、院长张军每次赴地方调研时均到薄弱法院进行座谈指导，共实地调研26家薄弱法院。其他院领导也分别到联系帮扶的薄弱法院开展调研指导，共同研究和推动脱薄工作。各部门以蹲点调研、业务培训、党建联学联建等多种形式深入开展指导，结合工作职责提出有针对性的帮扶举措。

雁阵格局，秩序井然。各高院均成立脱薄工作领导小组，研究制定工作方案，明确问题清单、责任清单、任务清单，定期研究脱薄工作，推动脱薄工作走深走实。各省（区、市）在已确定的全国相对薄弱基层法院基础上，还确定了181家省级相对薄弱基层法院，统筹开展帮扶管理，进一步扩大脱薄工作覆盖面。

河北省高级人民法院挂图作战、强力推进，坚持高院主导方向，对照五个方面脱薄目标，细化提出34个子目标，健全完善管理机制；坚持中院主抓要求，共查找127个问题，细化220条帮扶措施。

“对照最高法院确定的脱薄工作重点，我们按照薄弱程度评价，依次评定三星、二星、一星三个等级。”四川省高级人民法院政治部主任谢慧介绍，四川法院探索“星级管理”模式，专门出台管理办法和考核标准，综合评判薄弱问题和解决情况。

开展个性化帮扶和重点帮扶。针对106家薄弱法院，分别建立“一院一档”，各地法院围绕脱薄任务、脱薄举措等建立工作台账，并根据工作进展情况实时更新，压紧压实工作责任。最高法院和部分援助法院将对口援助工作与脱薄帮扶工作有机结合，在业务指导、智力援助等方面重点加强对西藏、新疆、青海等地薄弱法院的帮扶支持，带动提升艰苦边远地区法院工作整体水平。

争取党委政府支持。上级法院在帮扶过程中加强同当地党委、党委政法委及政府沟通，主动邀请有关职能部门、人大代表、政协委员等共同到薄弱法院开展调研、座谈交流，共研共商脱薄举措。薄弱法院严格落实请示报告制度，针对工作中遇到的堵点难点、依靠自身难以解决的问题积极向党委和党委政法委请示汇报，争取政策、资金等各方面支持。各地党委累计召开270余次专题会议，专门研究脱薄工作，大力支持薄弱法院建设。

党建引领，队伍建设明显增强

善于从政治上看、精于从法治上办。

2024年1月，习近平总书记对政法工作作出重要指示强调，政法战线要“坚持党的绝对领导，忠诚履职、担当作为，以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化，为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强安全保障”。

坚持党的绝对领导，既是政治建设的要求，也是把体制优势转化为司法效能的根本。各薄弱法院在脱薄工作中始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平法治思想，融合推进政治建设与业务建设——

北京市延庆区人民法院聚焦党建引领推动政治建设，“法睦妫川”品牌入选北京市党建和业务工作深度融合百佳案例。

黑龙江省宁安市人民法院打造以“金桂兰民生审判模式”为核心的党建品牌矩阵，积极发挥党员先锋模范作用。

安徽省长丰县人民法院全年开展各类党风廉政教育30余次，引导干警坚守廉洁底线，弘扬清风正气。

薄弱的根本在班子，脱薄的关键也在班子。

2024年3月、6月、9月，张军院长分别和106家薄弱法院院长面对面交流，一个也没有落。各位院长述说着自家那本“难念的经”，也分享着“关关难过关关过”的喜悦。针对大家提出的问题，张军院长现场回应指导，解疑释惑——

“党建强，业务才强，案子不行，政治上肯定就不行！”

“案子不是办出去就完了，一定要把人民群众的‘感受’放在首位。”

“院长不光要看，还要亲自办，通过办案找到信源、访源，同时把责任层层传导至分管院领导、庭领导、承办法官，督促大家把审判环节的工作做实。”

……

为切实提升关键少数带队伍、作表率、抓实脱薄工作的履职能力，张军院长殷切指导薄弱法院院长在学习贯彻习近平法治思想、提升审判执行工作质效、建设过硬法院队伍等各方面都要不断走深走实。

各高院充分发挥干部协管职能，协调组织部门做好薄弱法院班子配备工作，及时补齐配强领导班子，切实加强薄弱法院干部队伍建设。一年来，累计调整领导班子成员233人次，薄弱法院领导班子基本配齐，战斗力、凝聚力显著增强。