据“央视”等多家媒体报道，国家自然资源部于近日发出《关于支持粤港澳大湾区和深圳市深化自然资源领域改革探索意见的函》。在国土空间规划、空间用途管制、土地利用、耕地占补平衡、不动产登记、土地只征不转等九个方面提出意见，支持广东进一步提升自然资源要素市场化配置程度和效率，激发市场活力和创造力，助力大湾区和深圳先行示范区建设。也就是说，广东省和深圳市获得了诸多土地使用上的探索权。其中深圳获得的“探索国有土地使用权到期后续期的操作路径”的权限，以及深圳、广东省大湾区城市获得的“研究探索处理历史遗留违法用地问题的办法”的权限，显得尤为引人注目。也就是说，未来住宅、商办物业下面的国有土地到期之后，该如何续期，将在深圳率先探索。在大湾区有很多违法建筑，以深圳为例就有超过37万栋，大约4.3亿平方米的违建，这些房子违法用地问题该如何处理，深圳和广东省的大湾其他城市将率先探索。今年3月，国务院曾作出决定，授权北京、上海、广东等8省市更大的土地审批权，其中包括3项内容：永久基本农田转为建设用地审批事项；永久基本农田以外的耕地超过35公顷的、其他土地超过70公顷的土地征收审批事项。这些审批权之前都是国务院拥有的，今年开始授权8省市，试点期限1年。根据自然资源部的最新函件，“永久基本农田转为建设用地”之外的2项权力，深圳也将拥有。也就是说，“永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的土地征收”的审批事项，在深圳发生的，由广东省委托深圳进行审批。1、给与广东省、粤港澳大湾区的探索权（见后文），都适用于深圳。
2、支持深圳市取得相关法律授权，在国土空间规划编制完成后，可探索按规划期实施总量管控模式。
3、支持将国务院授权广东省批准的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项，由广东省委托深圳市批准。
4、探索高度城市化地区公园绿地内的建设用地不纳入城乡建设用地规模的管理新机制。
5、探索通过出让合同约定土地闲置费的收取标准，以及违约条件下收回建设用地使用权的可操作方法。
6、探索国有土地使用权到期后续期的操作路径。
7、探索高度城市化地区耕地和永久基本农田分类保护利用新模式。
1、在国土空间规划编制阶段，支持广东和大湾区统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线，合理优化耕地、林地、建设用地等各类用地规模、布局和时序。
2、在国土空间规划实施阶段，支持广东在取得相关法律授权的前提下，按照国家规定的条件，适时对大湾区国土空间规划进行修改和审批，优化调整大湾区耕地、永久基本农田、林地、建设用地等布局和时序。
3、支持深化自然生态空间用途管制试点，优化整合各类审批事项。
4、鼓励总结海珠湿地公园经验，探索通过“只征不转”等扩大生态空间的实现路径。选择一个县级行政区为试点，探索以县域为单元开展全域土地综合整治。
5、支持开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点。
6、支持探索二三产业混合用地政策和管理机制。探索利用存量建设用地开发建设住宅的市场化机制。支持解决工业用地保障难问题，依据国土“三调”，依规合理认定现状工业用地，实事求是、分类盘活利用存量工业用地，完善规划调整、土地供应、收益分配机制，形成存量工业用地盘活利用专项方案并开展试点。
7、研究探索处理历史遗留违法用地问题的办法。
8、在建设用地方面，支持广东探索建立省域内的建设用地交易机制。创新耕地占补平衡制度，探索建立全国性的补充耕地指标跨区域交易机制。
9、支持探索建设用地使用权地上、地表和地下分层设立、分层供应政策，探索海域立体分层设权。
10、同意广东探索允许港澳法人凭经公证、转递的境外法人身份证明材料办理不动产登记。探索允许港澳银行凭经公证、转递的设立文件或注册证明在大湾区办理抵押登记，无需提交境内设立分支机构或代表机构的批准文件和注册证明，以及《金融许可证》；再次办理抵押登记时，同一港澳银行不再重复提交上述材料。
据报道，接下来广东省自然资源厅、深圳市规划和自然资源局将根据上述要求和实际情况，抓紧制定明确具体、可操作的实施方案报自然资源部审定后实施。随着深圳特区建立40周年（8月26日）的临近，关于深圳扩容、扩权的各种传闻越来越多。此次自然资源部的授权，意味着深圳在土地管理上真正实现了“扩权”。但这些权力，是在深圳已有的土地上使用。对于深圳来说，新探索权的获得意义重大，将对深圳的发展格局、房地产市场产生深远的影响。比如国有土地使用权到期之后，该如何续期。对此，无论是此前的物权法，还是刚刚通过的民法典，都语焉不详，需要进一步制定规则来明确。深圳的率先探索，将给全国树立一个新标杆。违法建筑，深圳体量巨大。这些房子虽然不合法，但给深圳提供了超过650万套天然廉租房，其中住宅部分该如何处理？这些都是牵一发动全身的敏感问题。“探索高度城市化地区公园绿地内的建设用地不纳入城乡建设用地规模的管理新机制”，这意味着深圳建设用地将获得更大的空间。而审批权的增加，也让深圳发展受到的束缚更少，空间更大。总之，这是深圳获得的又一重大利好，将给深圳释放更多宝贵的发展空间，有利于增加住宅供应量。
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