北约，即北大西洋公约组织，英文名称为
North Atlantic Treaty Organization
（简称
NATO
），是欧洲
30
个国家与北美两个国家为实现防卫合作而建立的组织，自
1949
年成立以来，已历经
76
个年头。目前各种迹象显示，北约可能会于今年逐步退出历史舞台，像当年华约一样，迈上解体之路，逐渐由北约变成欧约。为此，有必要回顾一下北约的发展历程。
一、成立之初与背景（
1949-1991
年）：苏联解体之前
（一）
1949
年
4
月
4
日，美国、加拿大、比利时、法国、卢森堡、荷兰、英国、丹麦、挪威、冰岛、葡萄牙和意大利等
12
个国家在美国华盛顿特区签署北大西洋公约，北约自此成立。从当时的成员来看，主要包括北美两国（美国与加拿大），西欧七国（英国、法国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、葡萄牙），及北欧三国（丹麦、挪威、冰岛）。
可以看出，除美国和加拿大外，剩余
10
个北约成员外均位于西欧与北欧。
（二）北约的成立背景主要有两个：
1
、助力美国控制欧洲。第二次世界大战于
1945
年
2
月结束后，除英国与苏联外，欧洲几乎一片废墟，没有核心主导力量，美国寄希望通过北约这一组织实现对欧洲的控制。
2
、对抗苏联和共产主义势力。第二次世界大战使得苏联及共产主义在欧洲得到更多的拥护者，也使得欧洲资本主义对共产主义产生畏惧心理，通过北约可以避免共产主义及苏联的势力范围进一步向西欧、北欧渗透，即与苏联及其同盟形成对抗。
这其中，
1947
年冷战氛围的形成（即杜鲁门主义）和
1948
年柏林危机（即苏联对柏林进行封锁）加速了北约的诞生。
（三）某种程度上来说，北约的成立与马歇尔计划（于
1947
年
7
月首次提出并正式启动）的推出均由美国主导，前者可以视为美国在欧洲施行的军事同盟，后者则可视为美国在欧洲施行的经济同盟。这一时期，美国通过杜鲁门主义（外交）、马歇尔计划（经济）和成立北约（军事）实现对欧洲的控制，成功在欧洲构筑与苏联及卫星国相对抗的阵营。
（四）随着苏联的崛起，更多的欧洲国家选择在冷战时期加入北约。其中，希腊与土耳其于
1952
年
2
月
18
日加入，西德于
1955
年
5
月
6
日加入、西班牙于
1982
年
5
月
30
日加入。自此，西欧国家基本均已加入北约组织，北约成员国也由最初的
12
个增至
16
个。
应该说，这一时期，北约与苏联的关系一直比较微妙，如苏联曾于
1954
年要加入北约而被拒绝。随着西德于
1955
年加入北约后，苏联也正式拉拢欧洲社会主义阵营国家（阿尔巴尼亚、保加利亚、匈牙利、东德、波兰、罗马尼亚、捷克）签署《华沙条约》。应该说，除南斯拉夫以外的所有东欧社会主义国家均加入了华约。
二、东扩之路开启：苏联解体后，一些东欧、中欧国家纷纷加入北约
（一）
20
世纪
90
年代，随着华沙公约组织解散与苏联解体，欧洲地缘格局发生重大变化，一些原属苏联势力范围的东欧、中欧国家相继加入北约。例如，
1990
年两德统一后，东德相应退出华约，
1991
年华约组织正式宣告解散。
1
、未加入华约的南斯拉夫于
1992
年正式解体，分为斯洛文尼亚、克罗地亚、马其顿（
2019
年更名为北马其顿）、波黑、塞尔维亚（科索沃于
2008
年宣告独立）、黑山等国家。
2
、
1991
年
12
月，北约、前华约国家、独联体及波罗的海三国组成的北大西洋合作委员会成立，并于
1994
年
1
月通过了同中欧、东欧国家、俄罗斯建立和平伙伴关系的方案。
苏联解体后，北约的角色也开始发生变化。
（二）北约东扩之路于
1999
年开始：
14
个国家先后加入
北约东扩之路始于
1999
年，而这一年俄罗斯刚好开启普京时代。例如，于
1985-1990
年期间被派驻东德的普京于
1999
年
8
月被叶利钦任命为俄罗斯总理、同年
12
月成为代总统（
2000-2008
年为其第一、第二任期，
2012
年至今为其第三、四、五任期）。
1
、
1999
年，波兰（中欧）、匈牙利（中欧）、捷克（中欧）等三国加入北约，北约成员国增至
19
个，标志着北约东扩的开始。
2
、
2004
年，波罗的海三国（爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛）及罗马尼亚（东欧）、保加利亚（东欧）、斯洛伐克（中东欧）、斯洛文尼亚（东欧）等
7
国加入。
3
、
2009
年，阿尔巴尼亚（中欧）、克罗地亚（中欧）加入北约，北约成员国增至
28
个。
4
、
2017
年，黑山（中东欧）加入北约，北约成员国增至
29
个。
5
、
2020
年，北马其顿（中东欧）加入北约，北约成员国增至
30
个。
6
、
2023
年，芬兰（北欧）加入北约，北约成员国增至
31
个。
7
、
2024
年，瑞典（北欧）加入北约，北约成员国增至
32
个。
（三）东扩之路过程中，俄罗斯与北约的关系也日趋紧张，如
2008
年爆发的俄罗斯
-
格鲁吉亚战争、
2014
年爆发的克里米亚战争、
2022
年爆发的俄乌战争等均是如此。
在俄罗斯吞并克里米亚之后，北约也开始在波兰和波罗的海国家部署军事力量。
三、目前还有哪些欧洲国家未加入北约？
公开信息显示，除俄罗斯外，目前还未加入北约的欧洲国家还有
20
个。具体看，
（一）
8
个保持中立的国家，分别为奥地利（中欧）、爱尔兰、瑞士（中欧）、马耳他（南欧）、列支敦士登（中欧）、摩纳哥（南欧）、圣马力诺（南欧）及梵蒂冈（南欧）。
（二）
1
个与俄罗斯关系较为密切的国家，分别为白俄罗斯（东欧）。
（三）
2
个存在争议的国家，分别为塞尔维亚（东欧）、波黑（中欧）。
（四）
3
个其它国家，分别为摩尔多瓦（东欧）、乌克兰（东欧）和
安道尔
（南欧）。
也即，爱尔兰，东欧的白俄罗斯、塞尔维亚、摩尔多瓦和乌克兰，中欧的奥地利、瑞士、列支敦士登、波黑及南欧的马耳他、摩纳哥、圣马力诺、梵蒂冈和安道尔等
14
个国家尚未加入。其中，东欧的三个主要国家是其底线。
四、北约矛盾早已重重
历史上看，北约的内部矛盾由来已久。
