解读 | 10月起，这些税费新规开始施行

1.《 财政部 税务总局关于企业改制重组及事业单位改制有关印花税政策的公告》（财政部 税务总局公告2024年第14号） 发布

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《 财政部 税务总局关于企业改制重组及事业单位改制有关印花税政策的公告》（财政部 税务总局公告2024年第14号）

为加强养老机构预收费收取、管理、使用、退费的监管，规范引导养老机构健康发展，防范化解非法集资等非法金融活动风险，保障老年人合法权益，维护公平竞争的养老服务市场秩序，促进新时代养老服务高质量发展，《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》 （原文可登录https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202405/content_6950308.htm查看） 自2024年10月1日起施行，有效期5年。

《指导意见》共4部分14项要求，主要从四方面作出规定：

（一）明确降风险促发展的总体要求。围绕2025年前建立健全跨部门养老机构预收费监管工作机制的目标，提出了加强养老机构预收费收取、管理、使用、退费的全链条监管理念，明确了实事求是、因地制宜，安全发展、守牢底线，务实高效、协同联动的基本原则。

（二）全链条规范养老机构收费行为。明确预收费的内涵，将养老机构在提供服务前向老年人及其代理人收取的养老服务费、押金和会员费全口径纳入监管。一是规定收取要求，二是限定使用用途，三是明确协议管理和退费要求。

（三）多措并举强化监督管理。根据风险隐患程度，实行分类监管，对为满足日常运营需要收取的养老服务费，以“双随机”和专项检查、抽查审计、风险监测等日常监管为主；对为特定用途收取的押金，以及资金额度高、风险较大的会员费，在日常监管方式的基础上，采取商业银行存管，确保专款专用，要求留存一定金额的风险保证金，确保发生纠纷时有一定清偿能力。

（四）保障组织实施。明确各部门职责分工与协同配合。要求各地制定配套政策，细化管理要求和具体措施，抓好贯彻落实。要求各地设置合理过渡期，并督促指导已经收取预收费的养老机构按照规定完成相应手续。要求前期已经出台预收费管理办法的地区，做好政策衔接适用。

《有声读物》国家标准10月1日起正式实施 （原文可登录https://std.samr.gov.cn/gb/search/gbDetailed?id=1C2B210449887242E06397BE0A0ACA1F查看） 。 作为有声读物领域首个国家标准，《有声读物》国家标准对有声读物的内容生产、发布、质量检测等方面内容做出明确要求，对于清除行业“杂声”，护航有声读物精品创作和传播具有重要意义。

此次发布的《有声读物》国家标准系从2019年发布的《有声读物》行业标准升级而来。 此次国家标准中对有声读物的导航声音标签等内容做出规定，增加了面向视力障碍人士的技术要求，提出在适当位置标注制作者信息。有声读物的文字原创作者、录制者以及使用者的权益都将得到更好的保障。

为有效保护和合理开发利用稀土资源，促进稀土产业高质量发展，维护生态安全，保障国家资源安全和产业安全，《稀土管理条例》 （原文可登录https://www.gov.cn/gongbao/2024/issue_11466/202407/content_6963172.html查看） 自2024年10月1日起施行。

关于稀土全产业链监管体系，《条例》五方面做了规定：

一是明确稀土开采、冶炼分离管理要求。国务院工业和信息化主管部门会同有关部门确定稀土开采企业和稀土冶炼分离企业。其他组织和个人不得从事稀土开采和稀土冶炼分离。

二是建立总量调控制度。国家根据稀土资源储量和种类差异、产业发展、生态保护、市场需求等因素，对稀土开采和冶炼分离实行总量调控，并优化动态管理。

三是规范稀土综合利用。稀土综合利用企业不得以稀土矿产品为原料从事生产活动。

四是建立产品追溯制度。稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用和稀土产品出口的企业应当如实记录稀土产品流向信息并录入稀土产品追溯信息系统。

五是严格流通管理。任何组织和个人不得收购、加工、销售、出口非法开采或者非法冶炼分离的稀土产品。稀土产品及相关技术、工艺、装备的进出口，应当遵守有关对外贸易、进出口管理法律、行政法规的规定。

新修订的《军人抚恤优待条例》 （原文可登录https://www.gov.cn/gongbao/2024/issue_11546/202408/content_6970971.html查看） 旨在保障国家对军人的抚恤优待，激励军人保卫祖国、建设祖国的献身精神，加强国防和军队现代化建设，让军人成为全社会尊崇的职业。新修订的《条例》共6章64条，修订的主要内容如下：

一是坚持党的领导，明确军人抚恤优待基本原则。军人抚恤优待工作坚持中国共产党的领导，贯彻待遇与贡献匹配、精神与物质并重、关爱与服务结合的原则。健全抚恤优待标准动态调整机制，确保抚恤优待保障水平与经济社会发展水平、国防和军队建设需要相适应。

二是健全体制机制，适应国防和军队建设新形势新要求。明确抚恤优待对象范围和抚恤优待内容。明确管理体制，规定退役军人工作主管部门、其他有关机关、军队有关部门的抚恤优待工作职责。明确中央和地方财政责任。完善评定烈士、发放残疾抚恤金等工作的军地衔接机制。

三是增加抚恤优待措施，加大服务保障力度。规定抚恤优待对象享受社会保障、基本公共服务和相应的抚恤优待待遇。通过向功勋荣誉表彰获得者的遗属增发抚恤金，邀请抚恤优待对象参加重大庆典活动等措施增强荣誉激励。建立关爱帮扶机制，加大对特殊困难抚恤优待对象的关爱帮扶力度。

四是优化抚恤优待程序，提高服务能力和水平。明确一次性抚恤金的发放程序，保障抚恤优待对象合法权益。细化残疾等级评定的程序，增加补办评定残疾等级的情形。

《军队生态环境保护条例》 （原文可登录https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202409/content_6973075.htm查看） ，自2024年10月1日起施行。

《条例》共6章50条，突出思想引领、坚持改革创新、注重体系设计，明确军队生态环境保护目标和任务，衔接国家政策法规，对环境影响评价审批时限、审批权限以及环评力量等事项作出调整，细化军事活动、军事设施、军事装备等方面的生态环境保护要求，助力部队战斗力生成和提升，为实现生态环境效益与军事效益协调统一提供制度保障。

为贯彻落实矿业权管理改革的有关要求，进一步优化矿产资源开发利用方案内容，促进矿产资源合理利用和绿色开发，《自然资源部办公厅关于印发矿产资源（非油气）开发利用方案编制指南的通知》 （原文可登录https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202407/content_6963188.htm查看） 自2024年10月1日起施行。《国土资源部关于加强对矿产资源开发利用方案审查的通知》（国土资发〔1999〕98号）同时废止。本通知实施前已印发的其他文件与本通知规定不一致的，以本通知为准。

通知内容如下：

一、申请采矿权新立登记、采矿权扩大矿区范围变更、开采主矿种变更、开采方式变更的，应按照《编制指南》要求编制矿产资源开发利用方案（以下简称开发利用方案）。

二、开发利用方案审查工作由具有相应采矿权出让登记权限的自然资源主管部门负责，可委托给具有一定技术力量的单位组织审查。开发利用方案审查通过后，应将审查结果（专家审查意见、审查专家签字名单等）在门户网站公示，公示时间不少于5个工作日，按照有关规定不予公开的除外。

三、自然资源主管部门要加强对审查工作的管理，审查单位应明确审查程序、审查制度、审查人员及专业等，聚焦矿区范围科学合理设置、资源合理开采和节约集约利用，严把审查质量，提高审查效率。

四、自然资源部出让登记矿种的采矿权，由省级自然资源主管部门对拟申请的采矿权矿区范围是否与矿产资源勘查开采禁止限制区域以及与其他矿业权重叠等情况协助核查。省级自然资源主管部门应提高核查效率，及时反馈核查意见。

五、采矿权申请人对开发利用方案编制质量和有关信息的真实性负责。涉及国家秘密的，应标注密级。

六、各地可根据本通知要求，结合实际进一步细化开发利用方案编制和审查要求；地热、矿泉水等流体矿产及海砂的开发利用方案可参照本《编制指南》另行制定。

为积极稳妥推进碳达峰碳中和，不断健全资源环境要素市场化配置体系，推动可再生能源绿色电力证书（以下简称绿证）与全国温室气体自愿减排交易市场（以下简称自愿减排市场）有效衔接，现将有关事项通知如下 （原文可登录https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202409/content_6973736.htm查看） 。

一、设立两年过渡期。过渡期内，适用于《温室气体自愿减排项目方法学 并网海上风力发电》《温室气体自愿减排项目方法学 并网光热发电》的项目（以下简称深远海海上风电、光热发电项目）有关企业，可自主选择核发交易绿证或申请中国核证自愿减排量（以下简称CCER）；光伏、其他风电项目暂不新纳入自愿减排市场。过渡期后，综合绿证和自愿减排市场运行等情况，适时调整绿证与自愿减排市场对于深远海海上风电、光热发电项目的衔接要求。

二、避免可再生能源发电项目从绿证和CCER重复获益。对于深远海海上风电、光热发电项目，拟选择参加绿证交易的，相应电量不得申请CCER；拟申请CCER的，在完成自愿减排项目审定和登记后，由国家能源局资质中心“冻结”计入期内未交易绿证；在完成减排量核查和登记后，由国家能源局资质中心注销减排量对应的未交易绿证，并向社会公开信息。有关部门要切实维护和保障可再生能源发电企业自主选择权益。

三、建立信息共享机制。国家能源局、生态环境部通过国家绿证核发交易系统、CCER注册登记平台建立信息共享机制，及时互通深远海海上风电、光热发电项目绿证核发交易和CCER申请有关信息。

四、加强交易监管。国家能源局、生态环境部组织指导有关方面运用大数据、区块链等技术手段加强国家绿证核发交易系统、CCER注册登记平台建设，从源头上确保数据真实。有关方面要定期核验检查数据，防止可再生能源发电项目从绿证和CCER重复获益。

五、本通知自2024年10月1日起生效，有效期2年。

为保障会计师事务所数据安全，规范会计师事务所数据处理活动，《会计师事务所数据安全管理暂行办法》 （原文可登录https://www.gov.cn/gongbao/2024/issue_11386/202406/content_6955750.html查看） 自2024年10月1日起施行。

《暂行办法》主要包括五方面内容，一是总则，主要明确制定依据、适用对象、责任主体；二是数据管理，主要包括总体责任、责任人员、数据分类分级、日志管理、数据传输管理、数据加密管理、数据备份、业务约定书、技术保护手段、日常安全监测、数据出境等内容；三是网络管理，主要包括网络管理制度、资源投入、访问控制、系统账户管理等内容；四是监督检查，主要包括信息共享、日常检查、重点检查对象、安全审查、行政监管措施、行政处罚等内容；五是附则。

为规范医疗器械临床试验机构监督检查工作，加强医疗器械临床试验管理，《医疗器械临床试验机构监督检查办法（试行）》 （原文可登录https://www.gov.cn/gongbao/2024/issue_11526/202408/content_6969178.html查看） 自2024年10月1日起实施。

《医疗器械临床试验机构监督检查办法（试行）》重点明确了各级监管部门职责、检查工作制度化要求、监督检查工作程序、不同检查结果处理方式及协同办理要求等，有利于指导各级药品检查机构强化医疗器械临床试验机构管理，规范开展监督检查和风险处置；有利于督促临床试验机构切实维护受试者权益和安全，保证试验规范开展，确保临床试验结果真实、准确、完整和可追溯。

《儿童福利机构消毒隔离技术规范》（MZ/T 233—2024） （原文可登录https://www.mca.gov.cn/n152/n165/c1662004999980000877/content.html查看） 规定了儿童福利机构消毒隔离的基本要求、清洁卫生和消毒、隔离、安全与应急，适用于儿童福利机构内开展的日常消毒、隔离工作的技术指导。

基本制度要求包括：

1、 建立和完善消毒、隔离制度，分区开展消毒工作，并组织相关演练。

2 、建立并执行儿童、工作人员健康管理制度，定期做好儿童、工作人员的健康体检和常见传染病筛查工作，及时接种疫苗，并查漏补种。

3 、建立健全常见传染病上报制度，明确工作流程和人员职责。

4 、建立健全消毒、隔离物资出入库管理制度，定期对消毒、隔离物资数量、质量、质保期等情况开展检查。

5、 应妥善保存消毒器械、消毒药剂等物资设备，做出明确标识。

6 、定期对消毒、隔离工作进行监督和检查，发现问题及时整改。

7 、成立以机构主要负责人为组长的消毒、隔离工作领导小组，明确组长及成员工作职责，统筹安排机构内消毒、隔离工作。

首批中央厨房推荐性国家标准——《中央厨房 建设要求》《中央厨房 运营管理规范》 （原文可登录https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202407/content_6962017.htm查看） 2024年10月1日起实施。这标志着我国中央厨房包括选址布局等硬件方面和经营加工等管理方面的标准化将有据可依。

具体来看，《中央厨房 建设要求》从选址与总体布局、加工区场所设置、主体建设、设施设备等方面提出要求，引领中央厨房合理建设、科学投资。《中央厨房 运营管理规范》从设施设备管理、经营加工过程、安全与追溯、应急与召回、人员管理、信息记录与档案管理、监督评价与改进等方面提出要求，为中央厨房的运营管理提供指导。

市场监管总局将对安全风险较高、消费者关心的燃气用具连接用软管、燃气紧急切断阀实施强制性产品认证（CCC认证）管理，自2024年10月1日起受理认证委托 （原文可登录https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202407/content_6962568.htm查看） ，2025年10月1日起强制实施。目前，CCC认证目录已涵盖商用燃气燃烧器具、家用燃气燃烧器具、家用燃气快速热水器、燃气采暖热水炉等燃气用具产品。

开展燃气用具连接用软管、燃气紧急切断阀CCC认证，目的是对其抗压性、气密性、耐热性、耐腐蚀性、耐久性等安全技术指标进行评价，对生产企业及产品进行全方位体检，强化生产过程管理和产品一致性管控，防止不符合标准要求、存在安全隐患的问题产品流入市场，维护人民群众生命财产安全。同时，在认证风险可控、保证认证质量的前提下，积极采信已有合格评定结果，减轻企业负担；为生产企业预留1年的认证过渡期，便利企业获证。

森林生物量和碳储量是森林生态系统的基本数量特征，是反映森林生态系统物质和能量循环规律及功能效益的重要指标。自2009年第八次全国森林资源清查以来，原国家林业局着力推进我国主要树种的生物量调查建模工作。截至2021年底，已颁布了13个主要树种（组）的《立木生物量模型及碳计量参数》系列行业标准，编制完成了另外8个树种（组）的行业标准送审稿。

为积极推动碳达峰碳中和标准化工作，国家市场监管总局组织国家林业和草原局，将系列行业标准整合为《主要树种立木生物量模型与碳计量参数》 （原文可登录 https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202404/content_6944122.htm查看） 国家标准。该标准规定了我国21个主要树种（组）的地上和地下生物量模型、生物量转换因子和根茎比模型、木材密度和含碳系数、模型应用等内容，附录中还提出其他14个树种（组）的一元立木生物量模型参数和含碳系数，共同构成全国完整的立木生物量和碳储量计量标准体系。

住房城乡建设部办公厅印发通知明确，开展建筑起重机械备案证电子化和房屋市政工程施工安全监督人员考核合格证书电子化工作 （原文可登录https://www.mohurd.gov.cn/xinwen/gzdt/202409/20240909_779927.html查看） 。 根据通知，自2024年10月1日起，在全国范围内开展建筑起重机械备案证电子化试运行工作，各地发证机关要及时出台建筑起重机械备案电子证照办理实施细则。2024年12月31日前，全面实行建筑起重机械备案电子证照制度。

已发放房屋市政工程施工安全监督人员考核合格纸质证书的地区，加快制定出台本地区纸质证书电子化实施细则，自2024年10月1日起，换发标准电子证照。未发放纸质证书的地区，应于2024年12月1日前，组织完成本地区施工安全监督人员考核工作；于2024年12月31日前，完成本地区考核合格证书电子证照发放工作。

《液晶显示器件生产设备安装工程施工及验收规范》《地热电站岩土工程勘察规范》《微组装生产线工艺设备安装工程施工及验收规范》三项国家标准 （原文可登录https://www.mohurd.gov.cn/xinwen/gzdt/202407/20240724_779298.html查看） ，均自2024年10月1日起实施。

《绿色建筑评价标准》（GB/T50378-2019） （原文可登录https://www.mohurd.gov.cn/gongkai/zhengce/zhengcefilelib/202407/20240711_779172.html查看） 局部修订的条文，自2024年10月1日起实施。

本次局部修订共56条，修订的主要内容包括：(1)与现行强制性工程建设规范相协调；(2)强化绿色建筑的碳减排性能要求；(3)优化实施效果，与现行相关标准进行协调。

农业农村部拟对磷化铝、氯化苦等2种高毒农药采取如下管控措施 （原文可登录http://www.moa.gov.cn/govpublic/ZZYGLS/202407/t20240726_6459765.htm查看） ：

一、自2024年10月1日起，撤销磷化铝制剂生产企业相应产品的农药登记和生产许可，保留原药生产企业的原药和制剂农药登记及生产许可，磷化铝制剂产品使用范围仅保留防治储粮害虫。