第一章
生态文明和生态文明法治建设的意义
自从2007年中共第十七大提出“建设生态文明”和“生态文明观念在全社会牢固树立”的新任务以来，随着生态文明建设的发展，如何认识和加快生态文明法治建设，开始成为我国法学研究和法治建设的一个重大问题。深刻理解生态文明建设和生态文明法治建设的必要性和重要性，深入研究生态文明法治建设与生态文明社会建设的关系，对于促进和保障生态文明社会建设，具有重要的意义。
一、生态文明的内涵
正确认识生态文明的内涵，深刻理解生态文明以及以生态文明为旗帜的“五型社会”（和谐社会、生态文明社会、环境友好型社会、资源节约型社会和循环经济型社会）所蕴含的精神内核、思想特征和内容，是正确认识和处理生态文明建设与法治建设的关系的前提，将为以生态文明为旗帜的“五型社会”建设和生态文明法治建设，提供深厚的文化思想资源、文明精神支撑。
生态文明又称绿色文明，是指人类遵循自然生态规律和社会经济发展规律，为实现人与自然和谐相处及以环境为中介的人与人和谐相处，而取得的物质与精神成果的总和；是指以人与自然及人与人和谐共生、良性循环、协调发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。作为人类文明的一种形态，生态文明首先是一种伦理观念，一种反映人与自然关系的生态伦理观念，它强调尊重自然规律、爱护自然环境、实现人与自然的和谐，它包括一是人与自然和谐的文化价值观、生态系统可持续性前提下的生产观、既满足自身需要又不损害自然的消费观；同时，它又是一种以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的发展方式和生活方式，它强调保护环境是发展的前提和基础，而又通过发展来改善环境，实现经济社会环境的协调发展。正如时任环境保护部部长的周生贤所强调的，“生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是一种人与自然、人与人、人与社会和谐相处的社会形态，是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程的系统工程。建设生态文明，以尊重自然规律为前提，以人与自然、环境与经济、人与社会和谐共生为宗旨，以资源环境承载力为基础，以建立节约环保的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式以及增强永续发展能力为着眼点，以建设资源节约型、环境友好型社会为本质要求。”
生态文明和生态文明建设的内容十分丰富、特征非常突出。党的十八大所阐明的生态文明，是继承工业文明、超越工业文明的一种新的文明形态，是对人类文明发展进程的最新探索和人类智慧的结晶。生态文明作为人类文明的一种高级形态，它包括生态意识文明、生态行为文明、生态产业文明、生态制度文明、生态管理文明等内容，涵盖先进的生态伦理观念、发达的生态经济、完善的生态制度、基本的生态安全、良好的生态环境等方面。生态文明包括清洁、健康的环境和良性循环的生态系统，公平正义、良性运行、协调发展的社会机制和生态治理规范体系，尊重自然、顺应自然、保护自然、追求人与自然和谐共处共发展的思想意识和文化伦理形态；是一种从物质生产方式到政治、法律及社会文化观念的整体转变，需要采取涉及经济、社会、政治和文化各个方面的战略、政策和法律，要把对生命和自然的尊重以及对自然的生态系统的爱护纳入政治、法律和道德体系中。从这个意义上讲，生态文明必然要求法治文化、特别是生态法治文化或环境法治文化，生态法治文化是体现生态文明的文化形式，是生态文明的重要组成部分和最活跃的部分。生态法治文化较典型的思维范式是：在处理人与人的关系时，强调法治即强调依法治国、依法待人、人与人和谐相处；在处理人与自然的关系时，同样强调法治即强调依法治国、依法待物（这里的物泛指自然界）、人与自然和谐相处。生态文明的价值诉求多样化，强调多样性、可持续性、整体性、和谐性、民主性。生态建设是实现生态文明的必然要求。生态文明建设作为中国特色社会主义事业总体布局的组成部分，它包括生态物质文明建设、生态精神文明建设、生态政治文明建设、生态治理体系建设等领域，是一个复杂庞大的系统运动过程和系统工程。生态文明建设的目标是建成美丽中国，实现环境正义与公平，包括人与人之间的代内公平、代际公平、区域公平和人与自然之间的种际公平。建设生态文明不仅要求形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，建成环境友好型社会、资源节约型社会、循环经济型社会和生态社会，使环境污染和生态破坏得到有效控制，生态、环境质量得到明显改善，还要求生态文明观念在全社会牢固树立。生态文明观承认和重视生态基础制约观和环境承载力有限观，认为人是价值的中心，但不是自然的主宰，人有高度的智慧和创造力，但人不能违背自然生态规律而控制自然，人的全面发展必须包括人与自然的和谐相处。生态文明观强调“自然─社会”即人类生态系统的整体价值和生态价值，要求人类的一切活动都要服从“自然─社会”复合系统的整体利益，要求热爱自然、尊敬生命和保护环境，既要满足人的物质需求、精神需求和生态需求，又要满足人与自然的协调发展、和谐发展。生态文明确立了人与自然和谐共存、互惠共利的价值取向，是人类发展进步的一个重要标志。在环境生态问题日趋严重、可持续发展理念深入人心的大背景下，生态文明和生态文明建设正在成为一种世界潮流。对中国而言，生态文明观是中国先进文化的一个重要组成部分，中华文明的基本精神与生态文明的内在要求基本一致，中国传统文化中固有的生态和谐观为实现生态文明提供了坚实的哲学基础与思想源泉。曾任中共中央政治局委员、中共山东省委书记、国务院副总理、全国人大常委会副委员长的姜春云同志主编的《拯救地球生物圈——论人类文明转型》将生态文明的基本特征及其理念概括为7个方面：（1）人类是大自然的成员之一，与自然界其他生物是平等、友好、相互依存的伙伴关系，而不是什么至高无上的主宰者、统治者。（2）大自然孕育、抚养了人类，人类应当知恩图报，善待自然，而不可忘恩负义，对自然万物施以暴行。（3）人类开发利用自然资源理所当然，但一定要取之有度，不可超过自然生态和环境的承载力。（4）人类对自然资源的开发利用，必须遵循“人际公平、国际公平、代际公平”的道德准则，不可侵占属于他人、他国和后代的权益。（5）倡导资源节约、高效、循环利用，力求效益最大化、消耗最低化、对环境影响最小化。（6）以可持续发展为最高追求目标，排斥一切杀鸡取卵、竭泽而渔、急功近利的短期行为。（7）发展成果全体社会成员共享，而不可少数人独吞。
