夜里，重磅消息传来：
美国退出联合国教科文组织。
侠客岛第一时间联系了位于
前方教科文组织巴黎总部的岛叔“任我行”
，请他为我们做出了解读。以下是我们的对话。
1
、现在前方的情况如何？大家对这个消息的反应是什么？
任我行
：可以说现在总部楼道里正弥漫着失望的情绪。但这件事，
大家也并不惊讶
，因为此前也有过美国即将退出的传闻。
事实上，教科文组织真正
“
哀鸿遍野
”
，是在去年特朗普当选时。此前，教科文组织总干事博科娃和希拉里及其竞选团队关系非常好，如果希拉里当选，甚至有望把前几年美国拖欠的会费补上。但是特朗普竞选期间的言论已经表明不相信多边主义，因此在
大选结果揭晓的那一刻，美国退出就已有苗头
。
同样，
特朗普上台之后，一直没有任命美国常驻教科文组织的大使
，只有一个副代表在这儿。退出当然是一个政治性很强的决定。
但更值得注意的是
美国宣布这一消息的时机
。要知道，
今天（
12
日）是联合国教科文组织新一任总干事竞选的倒数第二轮，一切顺利的话，明天就是最后一轮，马上就会揭晓结果了。过几天还要召开
2
年一度的联合国教科文组织大会。
190
多个国家的代表团都在这儿
。在这个节骨眼上宣布退出，真是特朗普其一贯的
“
抓眼球
”
的作风。
现在（注：通话时），总干事正在接受采访，官网也发了文章。总干事说到，已经收到蒂勒森的信，对此表示遗憾，事实上，此前几天，美国官方已经派人进行过沟通了。
2014
年习近平主席访问教科文组织总部时，在演讲中，他提到总部大楼前用多种语言镌刻的那句话：
“
战争起源于人之思想，故务需于人之思想中筑起保卫和平之屏障。
”
这句话是一个美国诗人说的，也是教科文组织宪章的开篇语。
总干事也列举了一系列跟美国的合作，共享的价值观，包括美国对教科文组织的启发，比如
1972
年的世界遗产公约，等等。因此她说
“
这是美国的损失
”
、
“
教科文组织的损失
”
、
“
联合国大家庭的损失
”
、
“
多边主义的损失
”
。
教科文组织经常被称为联合国的
“
灵魂
”
。
美国的退出，可能会留下一个巨大的真空，这个真空会由其他国家填补。
2
、我们知道，美国从
2011
年起就一直拖欠着该组织的会费，至今已有
5
亿美元之多。当时还是奥巴马政府。美国为什么会拖欠会费？退出之后，这笔钱还会还吗？
任我行
：
起因是
2011
年教科文组织批准巴勒斯坦成为正式成员国
。此前巴勒斯坦只是观察员。我们知道美国跟以色列是坚定盟友，教科文组织此举，相当于是
“
冒大国之大不韪
”
，
变相承认了巴勒斯坦是一个国家，这当然是美国和以色列不能容忍的，况且当时美国国会也是由共和党控制的
。因此当年度，美国就以不符合国内法律为由，砍掉了
8000
万美元的会费，占该年度教科文组织会费的
22%
。以色列当然也停掉了交会费。
不光他们，英国、日本今年的会费也没交，按说
7-8
月就该交了。英国的理由是教科文组织
“
管理混乱
”
；
日本则是因为中韩等国要联合申报慰安妇史料的世界记忆遗产，实际上是以拖欠会费为要挟，希望阻止这样的申报
。日本
2015
年的会费也是拖到了
2016
年才交的。
目前，排名前三的会费国是美国、日本、中国。美国
22%
，日本
9%
多，中国
7.9%
左右。跟联合国会费的缴纳比例算法基本一致。
美国退出之后肯定不会补缴会费的，想都不用想。本来计划的就是希拉里上台之后能补，但也只是补一部分。
美国的拖欠以及此次退出，对教科文组织运转影响很大。近六年来，
教科文组织
基本没有招聘正常的职员（教科文组织正式雇员的薪水从各国缴纳的会费中支出），也影响到正常工作的开展。
这也不是美国第一次退出。
1983
年，
美国就以教科文组织
“
充满了反西方论调，具有危及新闻自由和自由市场的因素
”
，其活动
“
过于政治化
”
为由表达了退出的意向，之后在
1984
年退出了
。
1985
年英国也跟着退出。直到
2003
年小布什期间，美国才重新加入。
3
、美国为什么对教科文组织不满？此前拖欠会费对美国有什么影响？美国虽然退出，但有可能继续以观察员身份参加，这对未来有什么影响？
任我行
：
根本原因就一个，在这里，美国经常感到自己的意志得不到贯彻
。这是一个
“
知识分子的机构
”
，也是一个
“
多边分子的机构
”
，一个国家一票，美国没有否决权。因此，美国才会
“
不屑
”
、
“
不满
”
、
“
不给钱
”
。
这方面最典型的例子就是巴以问题。今年
7
月，巴勒斯坦的希伯伦老城申报世界遗产成功，而它位于以色列控制之下
——
这引发了以色列的强烈不满，甚至当时就有报道，巴以双方大使在现场发生了冲突。
每年两次的教科文组织执行局会议，都会谈论以色列占领下的巴勒斯坦的遗产、教育的保护状况。每到这时，美国都会发动其他国家，不要支持巴勒斯坦，但经常无法达到目的。
克里米亚问题也会在这儿谈，但西方国家占多数，所以经常投票结果是谴责俄罗斯；但在
阿拉伯问题
上很难，因为很多发展中国家，从感情上是支持巴勒斯坦的。当然，近几年，在美国的引导下，投弃权票、反对票的也在稳步增长。包括最近，教科文组织提出，要制订互联网空间的伦理规则，美国也不高兴。
近年来
阿拉伯力量在教科文组织中稳步增长
。新一轮总干事竞选，
8
个候选人有
4
个是阿拉伯人，目前最有希望的则是卡塔尔、埃及、法国的（候选人是法国总统钦点的法国文化部长）。但对这几个有竞争力的候选人，美国都表达了强烈的不信任。当然，欧美国家不会选择阿拉伯国家的候选人；以色列也会发动他的朋友反对。
不交会费对美国在这个组织中发挥作用并没有什么影响，组织中的美国雇员也是比较活跃的。
虽然不交钱，但不影响美国在执行局中发挥一定作用（这也是教科文组织日常实际发挥作用的主要机构），也不影响美国国际职员的安排聘用。
当然，美国目前在教科文组织的
50
多个国际职员，要逐步退出（合同两年到期时，不再续聘），因为不是会员国了，就不能占用地理配额了。这些人不是美国政府雇员（是教科文组织的国际雇员），就得另外找工作了。
当然，
美国不交钱还能当选执行局委员，这本身已经让很多国家感到非常不满了。两年前，美国要竞选执行局委员，克里坐着飞机就来了巴黎，安排宴请，很多国家大使都去了。第二天一选，美国依然是委员。不交会费还能享受权利，这种情况换成其他国家都很难想象，也是美国的强权和实力。
在教科文组织，美国的这种影响力是显而易见的。即使大家私下里交流都对美国不满，美国说要开个会，大家也都去。这就是影响力。那些小国的代表如果不听美国的，美国大使说不定抄起电话就给该国总统或外长打电话参上一本了。
其实，美国就算连观察员都不是，他的小弟们也依然会执行其意志，依然可以发挥其影响，比如日本。即使不是观察员，也不影响合作，也不会褫夺美国已有的世界遗产的称号，但你以后就不能申报了。
4
、我们印象中的教科文组织是比较高大上的。它究竟发挥着怎样的作用？
