专栏名称: 海南省数据产品超市

海南省数据产品超市通过有序开放公共数据资源整合社会数据资源，引进具有技术服务能力和研究分析能力的大数据企业、机构和团队，进行数据产品开发生产、供需对接、流通交易，构建统一公平、竞争有序、成熟完备的数据要素市场体系，促进自贸港数字经济的发展。

国家发布｜数字中国建设典型案例合集（四）

海南省数据产品超市 · 公众号 · · 2025-01-09 11:25

正文

国家数据局在2024中国国际大数据产业博览会上发布了首批50个数字中国建设典型案例。案例涉及数据基础设施、数据资源、数字技术创新、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字生态文明等领域，集中反映了近年来数字中国建设的实践和成效。从即日起，我们将陆续发布，以供学习借鉴。

案例三十一：一体化智能化公共数据平台建设

案例单位：浙江省数据局

基层治理需要数据，但又最缺数据。由于数据管理机制待完善、供需对接不充分、标准体系不健全等原因，导致跨层级跨部门数据共享难问题普遍存在。浙江省深化“数字浙江”建设，打造一体化智能化公共数据平台，打破信息壁垒，统筹推进各行业领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动。

平台由基础设施、数据资源、应用支撑、业务应用、政策制度、标准规范、组织保障、网络安全“四横四纵”体系和“浙里办”“浙政钉”两端组成。

图1 平台四横四纵两端架构图

“一站式”共享数据资源。通过构建上接国家、下达省市县三级的数据主干道，打通各级党政机关单位和公共服务机构的各类业务信息化系统，实现公共数据集中编目、归集、治理、共享、开放，形成多元、优质、稳定、高效的数据供给体系，通过数据回流支持市县融合省级数据建成数据仓，全面支撑跨部门跨层级数据共享需求。平台利用生产开发环境隔离、数据脱敏、访问数据量管控机制，确保数据共享时“可用不可见”；利用“同态加密”能力，实现各类重点敏感数据的全流程密文流转。

图2 国省市县数据贯通模式图

“一本账”管理数字资源。聚焦“好用、会用、必用”，浙江持续迭代一体化数字资源系统（IRS）作为平台的总界面、总调度，实现全省12926个应用、311.1万项数据资源、1123个组件资源、13.2万个云实例等数字资源“一本账管理、一站式浏览、一揽子申请、一平台调度、一体化生产、一张网管控”。

图3 一体化数字资源系统

“一条例”强化制度保障。出台《浙江省公共数据条例》，以法律形式明确平台是全省统一的数据共享、开放通道。制订发布《法人库数据规范》等10余项省级地方标准和《浙江省公共数据共享工作细则》等20余份制度规范性文件，建立规范有序、安全高效的公共数据开发利用机制。

平台对接上架国家政务数据目录4070条、库表资源6647项、共享接口1631个，支撑全省254个单位申请332类国家数据，接口累计调用量达40.2亿次。平台已建成人口和法人信用信息、电子证照、自然资源与空间地理等5大基础数据库，为各地各部门提供3287个数据共享接口，累计调用1718.1亿次，向全省589个应用提供3080类批量数据服务，有效支撑各地各部门业务协同。以数据共享支撑政务服务“一网通办”为例，全省政务服务事项字段、材料共享率已达52.8%、27.1%，每年能让群众企业少填表单字段约6.1亿项、免交申报材料6990.8万份，高质量实现“数据跑路代替人工跑腿”。

案例三十二：合肥量子城域网建设

案例单位：合肥市信息中心

针对现代密码体系面临的安全风险、政务数据传输过程的安全隐患问题，安徽省合肥市以电子政务外网及政务应用作为落脚点，建设基于量子通信的数据基础设施，对重要信息进行加密保护，提供规模化的应用场景，形成了一套可复制、可推广的建设模式。

图1 “合肥量子城域网”网管平台大屏

一是统筹谋划建设，高标准建设城市量子密钥分发“一张网”。 2023年3月，合肥市着眼于电子政务外网业务数据加密传输、移动终端安全接入政务云和移动端数据加密传输，建成运行全球规模最大、覆盖最广、应用最多的量子通信城域网，构建8个核心网站点和159个接入网站点，光纤全长1147公里。通过“核心环网+星型接入网”的双层网络架构，利用可信中继技术，实现大规模、跨区域的网络安全管理。首次规模化采用经典—量子波分复用技术，实现资源充分利用，有效降低建设成本。

图2 “合肥量子城域网”网络拓扑图

二是强化项目管理，确保产业引领效应。对项目建设单位提出产业考核指标，采用公开招标方式，按照市政府投资公益性信息化项目模式，竣工验收后进入运维期，每年按合同实行运维完成情况和产业发展指标落实情况“双考核”，考核结果与运维费用直接挂钩，切实充分发挥重大项目的产业引领带动作用。

图3 “合肥量子城域网”政务应用数据加密传输流程

三是拓展应用场景，促进产业生态繁荣。量子城域网和量子安全服务平台作为城市网络安全基础设施，不仅面向政务外网和政务云提供量子安全服务，还具有规模化应用能力，可快速复制推广。在加密技术领域，合肥量子城域网已实现“量子+政务”“量子+移动办公”，未来可向“量子+数据库”“量子+防伪”等扩展。在产业应用领域，已完成市统一政务信息处理平台、省市财政预算一体化平台等政务、金融、公共服务领域12类应用业务的量子安全加密传输，未来可向智能网联汽车、低空经济、新能源等重点产业领域扩展。

合肥量子城域网建设成效显著。在经济效益方面，量子城域网的应用推动了相关量子通信设备的研发与生产，促进了产业链上下游企业的集聚与发展，为合肥市量子信息产业注入强劲动力。在社会效益方面，量子城域网为近500家党政机关提供了量子安全接入服务，提升了政务、金融、公共服务等领域的信息安全水平，为经济社会发展提供了坚实的安全保障。目前，合肥市拥有全国首个量子信息未来产业科技园，省级及以上创新平台24个，培育集聚量子企业70家，居全国前列。

（推荐单位：安徽省数据资源管理局）

案例三十三：升级“闽政通” 深化政务服务“掌上办”

案例单位：福建省数据局

2017年，福建省建成全省一体化掌上服务平台——闽政通，为企业和群众提供24小时自助式服务。由于建设时间较早，闽政通存在服务供给不足、服务便捷性不强、用户体验性不好、支撑能力偏弱等突出问题。为进一步优化政务服务、提升行政效能，2024年1月，福建省对闽政通掌上服务能力进行全面升级，聚焦企业发展和群众生活不断增长的数字化需求，以“创新思维”助推“高质量服务”，以“小切口”服务“大民生”，打造更有温度、更有速度、更有力度的“掌上”服务平台。

图1 闽政通“高效办成一件事”专区

一是聚合高频服务。将医社保、公积金、户政、教育等21类超1080项涉及群众切身利益、办事频率高的服务事项优先上线，用20%的高频服务解决80%的办事需求。二是打造关联事项集成办。建设“高效办成一件事”专区，提供教育入学、企业开办等22个一件事，实现“一表申请、一套材料、一次提交、一次办结”。三是建设本省特色服务专区。聚焦企业全生命周期，整合涉企服务4000多项，建设“福建易企办”专区，提供掌上办事、查政策、找融资等专题服务，面向700万商事主体提供一站式服务。发挥福建区位优势，建设“台胞专区”，提供涵盖税费缴纳、电力服务、证件办理、技能培训等6大类服务事项，助力打造台胞台企登陆的第一家园。四是提升公共服务能力。采用微服务架构，建设可支撑高并发计算的支撑体系，确保闽政通平台具备快速开发部署、弹性伸缩、多平台支持、实时监控和分析等能力。升级实名身份认证系统，引入电子签章服务，完成30类超700万本高频电子证照治理，为全省提供2.3亿本电子证照服务，有力支撑企业和群众“免证办”“材料免提交”，推动“无证明省份”建设。五是强化数据支撑。推动政务服务“数据最多采一次”，以“一人一档”“一企一档”数据共享回填代替企业群众重复填报数据，让群众少跑腿、数据多跑路。

图2 闽政通运行情况

目前，闽政通已具备“查、看、约、办、缴、学”六大功能，用户日活跃数持续增长，2024年8月闽政通用户平均日活跃数超67万，比上线初期的28万增长131%，最高峰值达到85万人，月活跃用户数超860万，服务访问量超1.3亿次。国务院首批13件“高效办成一件事”全省累计办件量超2387.4万，为企业和群众办事减免材料78.6%，压缩时间65.7%，精简环节91.5%，减少跑动93%，通过“数据最多采一次”57%的申报表单字段实现数据智能回填。

案例三十四：“两山”转化智能综合服务平台建设

案例单位：抚州市政务服务和数据局

江西省抚州市作为国家生态文明建设的重要实践地，在生态文明建设上取得重大进展，但仍面临“信息孤岛”数据共享不畅、生态产品价值评估体系不健全及资源流转机制效率低下等挑战，制约了生态建设的高效推进、生态经济的潜力挖掘和资源转化。为破解难题，抚州市充分利用数字技术，建设了“两山”转化智能综合服务平台，通过加强数据资源共享，构建完善生态产品价值评估体系，优化资源流转机制，实现了“绿水青山”向“金山银山”的高效转化，打造了生态文明建设与经济社会可持续发展的双赢局面。

图1 “两山”转化智能综合服务平台

一是数据赋能，打造生态交易新格局。抚州市“两山”转化智能综合服务平台依托全市一体化大数据服务平台，深度整合跨层级、跨部门数据资源，打通了自然资源统一确权登记、企业注册、补贴保险、审批规划等14个数据源系统，归集山、水、林、田、湖、宅基地等138项数据集，共计3200万余条数据，实现生态数据资源的高效管理与利用。

图2 “两山”转化中心运行模式示意图

二是创新驱动，绘制生态价值精准图谱。平台以生态数据为基础，有效融合科学算法、生态系统生产总值（GEP）精算模型与地方标准，精准评估生态资源状况，实现了生态价值从“模糊感知”到“精准量化”的跨越，为绿色金融服务和生态产品交易提供专业依据，促进生态效益与经济效益双丰收。

图3 审核管理平台

三是机制完善，加速生态产品市场化步伐。通过构建集申请登记、价值评估、收储运营、市场交易、金融服务、政策导航、信用评价于一体的全方位服务体系，简化交易流程，降低交易成本，进一步加大了生态产品交易市场化，增强绿色金融服务信心，撬动社会资本参与，全方位繁荣生态产品市场，为建设全国区域性生态产品交易中心奠定了良好的基础。

目前，抚州市“两山”转化智能综合服务平台登记注册企业2.79万家，自2023年7月上线以来，已累计成交面积超过83万亩农用地与林地，金额达14.57亿元。同时，平台吸引34家金融机构入驻，上架金融服务产品314项，实际累计发放各项贷款960.71亿元，成为推动地方经济绿色转型、高质量发展的强劲引擎。

（推荐单位：江西省数据局）

案例三十五：推动健康医疗数据价值实现

案例单位：山东健康医疗大数据管理中心

健康医疗大数据是国家重要的基础性战略资源，其开发利用是一项涉及政府、医疗机构和产业链主体的复杂系统性工程。为解决健康医疗大数据开发利用规则体系不健全、数据供给质量和融合创新度不够、缺乏安全可信流通环境等问题，国家健康医疗大数据中心（北方）加大探索创新力度，探索一条推动健康医疗数据价值实现的创新模式和实践路径。

图1 北方中心开放运营平台

一是完善体制机制建设。以省政府令形式颁发健康医疗行业数据管理办法，动态更新数据采集标准，梳理数据资源目录，初步建立起开发利用的基础制度体系。二是夯实数据流通底座。汇聚了电子病历、健康档案、基础资源、全员人口等数据2121亿条，数据容量740T。三是打造数惠健康品牌。“鲁云影像”和“鲁医互认”实现290家医疗机构云影像数据跨机构调阅和529家医疗机构检查检验结果互认共享，累计提供查询2.6亿余次，“鲁健e查”开放9010多万份居民健康档案。四是开展理论体系创新。成立健康指数研究中心，建立健康指数评价理论和技术体系。围绕数据资产、健康中国、药物经济等开展指标体系的理论研究。五是高效推动数据运营服务。发布了安全可信、管理可控、全程可追溯的开放运营平台，为数据要素流通交易提供安全合规的一站式、全流程数据开放运营服务。六是筑牢数据安全底线。搭建覆盖“云网边端数用”的六维安全体系，利用数据沙箱、隐私计算、国产密码等技术手段打造可信计算环境。

图2 数据知识产权登记证书

山东省实现了数据赋能“五惠”应用。发布商用场景10个，研发特色数据产品服务12项，推动达成数据产品交易。其中“母婴健康险”，成为经金融监管局备案审批上市的首款孕期即可投保、婴儿0天起保、覆盖孕婴所有疾病医疗费用的保险产品。支撑运营企业高质量发展，培育孵化运营企业获评工信部专精特新“小巨人”企业、山东省专精特新中小企业、软件工程技术中心等称号，数据产品获得数据知识产权登记证书6项。培育数据要素生态体系，成立国家级开发应用联盟，涵盖23个省市自治区的150余家单位，推动建立跨地区、跨部门、跨层级协同联动的开发应用体系。高质量建成创新创业孵化高地核心载体，实现32家企业入孵，引入国家级科研和应用平台10个。

（推荐单位：山东省大数据局）

案例三十六：数字化盾构工厂智慧管理平台

案例单位：河南省发展改革委（河南省数据局）

盾构机集机、电、液、光、控制、人工智能等技术于一体，具有高度个性化定制、产品种类多样、生产过程离散、供应链复杂的行业特征。传统的生产组织模式无法有效满足盾构机的市场需求，中铁装备突破多模态多尺度空间数据智能提取、空间向量数据矢量化、物联网数据处理等应用于盾构产业的技术瓶颈，通过构建基于数字孪生可视化能力和数据融合特征的智慧管理平台，建设基于全要素场景与智慧互联的数字孪生工厂，推动研发设计、生产制造、运营管理、产品服务等环节的数字化水平全面提升，助推我国盾构机制造行业的转型升级。

图1 中铁智慧工厂孪生智控平台

中铁装备打造的集产品设计数字化、制造流程可视化、生产制造智能化、园区管控智慧化功能为一体的数字化盾构工厂智慧管理平台，包括终端感知层、物联平台层、数字孪生层、应用场景层、数据展示层。基于全要素场景与智慧互联，平台对工厂进行全要素数字孪生，整合了人员实时定位、设备远程监测、产品追根溯源、人员车辆定位、能耗实时统计、安全告警管理、全息场景交互、原材料实时追踪、环境智能监测等业务场景，实现了“人、机、料、法、环”的数据实时互联互通。

图2 模式示意图

生产实时管理方面，设备实际运行状态经数据驱动映射在孪生设备上，形成虚实同步的空间对照，实现故障的可视、可管、可控，为高效生产提供保障。产品追根溯源方面，依托生产信息在孪生场景中的映射，实现产品生产档案建设，做到产品来源可查、去向可追、责任可究。安防即时预警方面，通过整合各类数据采集与视频监控系统的异常信息，结合全息投影技术和车间布局图，实现警示物理穿透、故障快速定位，通过关系数据库，在数字孪生系统中实时调阅、查询关注区域的监控画面和报警数据，随时满足更新维护需求。

中铁装备盾构工厂智慧管理平台具备制造车间现场全流程全要素的自感知能力，实现了工厂的全景化管理和智能制造的精细化生产管理。平台通过基于数字化系统搜集的实时与历史数据进行分析决策，全面推动生产质量、效率和资产运营水平提升。平台正式投用后的第一个生产周期中，整体生产效率提高33.3%，运营成本降低20%，产能升级周期缩短37.5%，产品不良率降低30.37%，单位产值能耗降低15.3%。

案例三十七：供应链物流数据资源体系建设与应用

案例单位：湖北省数据局

物流行业在数字化转型过程中仍面临着基础数据难获取、多环节多主体信息壁垒难破除、数据资源共享机制未建立、资源整合利用率低等难点问题。湖北省通过建设供应链物流公共信息平台，融合“铁、水、公、空、仓”五网数据资源，以多式联运、供应链金融、政策惠企、行业监测等场景需求为牵引，推动数据融合应用“先试先行”，为物流行业打造协同发展良好生态。

图1 多式联运全程轨迹追踪

一是五网数据归集与指标体系建设。湖北供应链物流公共信息平台获取省交通运输厅、省市场监管局等10余家政府部门行业监管数据，与国铁集团铁科院、交通运输部长航局等建立数据互联互通接口，成功归集总量超20.03亿条数据。建设数据资产管理子平台，对于多来源、多类型的原始数据资源进行清洗、分析、加工，形成三级数据指标体系，并以数据分级分类为基础，建立覆盖数据生命周期全过程的安全管理体系。

二是以多场景需求为牵引打造数据产品。平台基于应用场景搭建模型开发数据产品，定制化开发数据产业与服务。多式联运场景下，通过“公、铁、水、港、站、仓”等全场景数据集与智能算法结合，提供智慧化综合解决方案，涵盖轨迹追踪、路线规划、AI智能调车等一站式数据服务，提升物流组织效率；供应链金融场景下，采用区块链、物联网技术等构建供应链数字信用体系，联同金融机构开发运费贷、仓单质押等普惠性数字物流金融产品；政策惠企场景下，大数据助力行业政策精准推送，补贴资金线上申请数据核验；行业监测场景下，动态监测重点枢纽、通道、设施运行指标变化，定期发布研究报告。

三是推广应用数智化赋能产业发展。平台联合各市（州）县合作共建区域产业供应链子平台，逐步推进省市县数据资源体系建设，依托全省供应链物流数据底座，为地方子平台提供公有运力池、多式联运、数仓控货、金融增信、数据共享、供需匹配、政策兑付等服务功能。

图2 多式联运智慧驾驶舱

平台试运行以来，积极推进供应链物流数据资源体系建设并挖掘数据应用场景，已取得初步成效。一是数据协同助力多式联运降本增效，已完成物流协同交易额42.9亿元，实现47条多式联运品牌线路精益化运营。二是数据复用拓宽融资新渠道，为企业打通纯数据信用融资渠道。三是数据融合创新推动政企协同，已开通武汉长江中游航运中心9条航运航线补贴线上申报。四是数据赋能支撑产业发展，以物流、金融、政策服务支撑区域特色产业，建成上线荆门、房县、郧阳、南漳4个区域平台。

图3 区域产业供应链子平台建设情况

案例三十八：建设智慧工厂实现“智造”升级

案例单位：湖南省湘潭市数据局、工业和信息化局、大数据和产业创新发展中心

近年来，国内钢铁行业面临产能过剩、高附加值产品匮乏、减污降碳等多重挑战，数字化转型成为破局关键。同时，钢铁行业作业环境严苛，数字化转型面临系统庞大、环节复杂，数据采集、集成困难和人工智能门槛高、落地难等诸多问题。湘钢以“5G+云+AI大模型”为引擎，积极开展智慧工厂建设，打破信息壁垒、整合数据应用、构建人工智能，实现生产提质、降本增效，引领了钢铁制造业高端化、智能化、绿色化发展。

国家发布｜数字中国建设典型案例合集（四）

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