解读丨自然资源部力推土地“增存挂钩”，倒逼各地进一步盘活利用批而未供和闲置土地

内容来源：21世纪经济报道、 自然资源部官网

资源约束日益趋紧，如何从土地供给端发力，倒逼经济转型升级、推动高质量发展？

自然资源部日前印发 《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》 （以下简称《通知》），提出向批而未供土地和闲置土地亮剑， 强力破除土地资源无效低效供给，提高资源供给质量和效率， 以改革举措切实落实党的十九大精神、深化供给侧改革、推动高质量发展。

据悉，近年来，全国新增建设用地需求持续减少，而批而未供和闲置土地规模有增加趋势。据土地利用变更调查初步结果测算，2017年全国人均城镇工矿用地约145平方米，远高于国家标准。自然资源部国土空间规划工作小组有关负责人指出，基于这一现实，今年自然资源部在分解下达地方的用地计划中， 严控了新增城镇工矿用地，加大了农业农村发展用地安排，着力保障基础设施建设 。“其目的就是要落实中央关于节约优先、保护优先、绿色发展的要求，向地方传递鲜明的政策导向，推进土地利用质量变革、效率变革、动力变革，切实提高节约集约用地水平。”

有关负责人表示，创新建设用地“增存挂钩”机制，意味着 今后各级自然资源主管部门分解下达新增建设用地计划时， 将把批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标，逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力地区的新增建设用地计划安排 。下一年度的土地利用计划安排，将根据各地区处置批而未供和闲置土地的任务完成情况实行指标奖励和核减。

面对批而未用土地和闲置土地顽疾，《通知》给出了五剂“良方”：

“实行建设用地‘增存挂钩’机制，旨在调动地方积极性，倒逼各地进一步盘活利用批而未供和闲置土地，形成节约优先的绿色发展导向。 ”自然资源部有关负责人表示。

“这是在建立一种新的土地管理机制。 ” 中国人民大学公共管理学院教授 叶剑平 指出 ，《通知》的相关要求， 实际上是以土地利用效率来制定城市发展指标，改变地方对城市发展主要依靠土地扩张的路径依赖，转向以集约、高效利用土地的内部挖潜为主 ，解决城市发展的土地存量和增量的关系问题。

增加土地利用效率

2014年，原国土资源部（自然资源部）曾开展节约集约用地专项督察，结果显示，2009年至2014年的五年内，全国形成批而未供土地1300.99万亩， 闲置土地105.27万亩。

这105万亩闲置土地处置成为国务院重点督查任务。据了解，到2016年底，已处置完毕98.22万亩，处置比例为93.6%。

但闲置土地并未减少，甚至还有所增多。

目前，自然资源部并未公布最新的批而未供土地和闲置土地总量。但7月，河南当地媒体对河南省十三届人大常委会第五次会议的相关报道显示，截至2017年年底，河南省涉嫌闲置土地21.28万亩，数量居全国第一位，占到全国总量的1/10。

据此估算， 全国2017年底的闲置土地数量仍然在增长 。

而土地闲置和低效利用，对住房市场的影响同样巨大 。根据自然资源部《关于2017年国家土地督察工作情况的公告》，2017年，督察新发现闲置住宅用地3148宗，约合23.8万亩。