北京老旧小区如何实现共谋共建共管共评共享？规划又有新政策

老旧小区综合整治是一项重要的民生工程。“十二五”期间，北京开展了大量的老旧小区综合整治工作，我委作为专项工作小组成员单位，主要负责项目的规划建设工作。截至十二五末，我委已按计划完成全市 1582项 老旧小区综合整治工作，建筑面积 5850万平方米 。

进入新时代，党的十九大和北京新版城市总体规划对城市发展提出了新要求。

老旧小区综合整治，北京这么提

2017年9月19日，市委书记蔡奇先后到海淀区、西城区，实地调研老旧小区综合整治试点项目，检验整治成果，总结交流经验，深入推进工作。

蔡奇书记强调， 老旧小区整治效果如何，关键看群众支持不支持、参与不参与、满意不满意。 各试点小区一定要抓好，明年再扩大推广。要 坚持自下而上的工作方式，深入了解把握群众的意见和诉求，公开政策，帮群众算好账，让群众真正参与进来，全力打造样板工程 ，真正成为民心工程、群众满意工程。

为更好地推进老旧小区综合整治的规划建设工作，我委迅速展开工作，就进一步 落实简政放权、推动多元治理、推广群众参与 等进行了研究。

老旧小区综合整治，规划这么做

老旧小区综合整治 ，是解决城市发展不平衡不充分问题、实现人民群众对美好生活向往的重要举措之一。

“十二五”以来，我市开展了 以抗震节能为主、环境治理为辅 的老旧小区综合整治工作，我委会同市住建委尝试了 项目备案制 的办法，有效推动了抗震加固和节能改造等基础项目的实施。

然而，对于增设电梯、补建停车位、增加公共服务设施和拆除重建等提升项目， 由于老旧小区历史情况复杂、空间资源紧张等原因，在确定改造内容时，不易平衡基层各方利益，规划设计方案也难以满足相关法律法规要求 ，以致工作推进比较困难。

为此，结合《北京城市总体规划（2016年—2035年）》中“完善社区治理机制，建立社区公共事务准入制度，推广参与型社区协商模式，增强居民社区归属感”的相关要求，我委提出了 将规划管理权限下放与社会治理模式创新、社会治理重心下移相结合 的思路，起草了《关于加快推进老旧小区综合整治规划建设试点工作的指导意见》，提出“ 老旧小区综合整治的具体工作全部向区级层面下放。 ”

老旧小区综合整治，权责这么分

在具体权责分工上，《指导意见》提出“ 区政府统筹负责、街道办事处组织实施、人民群众充分参与、主管部门监督指导 ”的权责分工，按照“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的原则，推动老旧小区综合整治工作深入开展。

区政府 统筹负责

按照市委市政府“ 简政放权、放管结合、优化服务 ”的改革要求， 将老旧小区综合整治工作全部向区政府下放，由区政府作为统筹负责的主体 ，落实总体规划中“切实减重、减负、减量，实施人口规模、建设规模双控”等相关要求 ，综合考虑改善人居环境、弥补地区短板、提升城市品质等因素，统筹老旧小区综合整治的实施计划，合理拓展试点范围，及时总结有益经验，不断健全机制制度。

街道办事处 组织实施

按照总体规划“ 完善社区治理机制 ”的相关要求，推进老旧小区 现状评估、方案制定、设计完善、建设施工、监督管理、运营维护、权籍登记 等工作，通过疏解整治、留白增绿、补齐短板，改善人居环境和居住条件，增强街道社区服务功能，创新街道社区治理模式，提升建成小区公共服务水平和人居环境品质。

人民群众 充分参与

按照总体规划“ 依靠群众、发动群众参与城市治理 ”的相关要求，试点街道办事处要充分激发群众热情，全程参与老旧小区综合整治工作，结合辖区实际，制定切实可行的工作流程和公众参与方式， 根据群众意愿，精准确定老旧小区综合整治的项目性质、建设内容、规划方案及运营方式 ，更好地为群众提供有效的服务和管理。

主管部门 监督指导

按照“ 街乡吹哨，部门报到 ”的原则，实现基层组织与机关部门的条块联动，规划国土等主管部门要 加强对街道办事处的“事前事中服务指导”和“事后评估监督”，配合街道办事处做好消防审查、施工图审查、施工招投标、产权办理等手续 。