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消失的援乌巨款

行业研究报告 · 公众号 · 财经 · 2025-02-23 20:58

正文

导语

问题来了，一个说给了1700多亿，一个说只收到700多亿，那还有上千亿美元哪儿去了？

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来源：卢克文工作室

作者：怀青

乌克兰总统泽连斯基在接受美联社采访时，突然爆出猛料。

在采访中，泽连斯基直接对记者说，乌克兰收到的美国援助根本没有说的那样多，有一些媒体号称美国给了乌克兰2000亿美元，自己不知道他们是怎么算出来的，作为乌克兰的总统，他了解到的情况是账面上美国对乌克兰援助了1700多亿美元，但是乌克兰实际收到的只有700多亿美元。

问题来了，一个说给了1700多亿，一个说只收到700多亿，那还有上千亿美元哪儿去了？

在《让子弹飞》里汤师爷教张麻子为官之道时说：县长上任，得巧立名目，拉拢豪绅，缴税捐款，他们交了，才能让百姓跟着交钱。得钱之后，豪绅的钱如数奉还，百姓的钱三七分成。豪绅七，县长三。

如果按照宣传的2000亿美金来论，泽连斯基到手700多亿，还真是只拿到三成，这美国的“华盛屯乡绅”太狠了。

目前美国对乌援助一共通过了五个法案，2022年3月的法案给136亿美元，2022年5月的法案给409亿美元，2022年9月的法案给123亿美元，2022年12月的法案给474亿美元，2024年4月的法案给608亿美元；一共是1750亿美元。

我们一笔笔地来说，2022年3月通过的法案是包含在《2022年综合拨款法》里，大约一半用于人道主义和经济援助，另一半用于对乌克兰和美国的东欧盟友及伙伴，如波兰、罗马尼亚、保加利亚等国的军事援助。

我们仔细去看法案细则，里头有很多不可思议的地方，如在给海陆空军发了大礼包之外，额外提出3.1亿美金用于“整个国防运营和维护”，为“国防营运资金”额外拨付 4.09 亿美元，用于应对乌克兰局势及相关开支。

美军拿到肥肉，其他部门跟着喝汤。

美国司法部得到了970万美金的拨款，以应对乌克兰局势及相关费用。其中为“美国检察官薪金和费用”额外拨出500万美元。俄乌打仗，美国检察官加薪，这因果关系坐三天摇摇车也摇不明白啊。

更离谱的是为“国际麻醉品管制和执法”额外拨出3000万美元，至2024年9月30日，用于向乌克兰及受乌克兰局势影响的国家提供援助。

怎么，俄乌打仗，影响到了东欧的毒品管制，需要美国帮忙禁毒了？

相比之下美国商务部的工业和安全局得到2210万美元用于“运营和管理”都显得不那么离谱。

如此一番操作下来，难怪最终批下来的金额是136亿美金，是白宫最初64亿美元要求的两倍多。

钱少了，是真不够美国国内机构分的，不追加的话可能一分钱乌克兰都见不到，没出美国国门就全没了。

给了钱之后，时任国务卿布林肯在2022年4月去了一趟基辅，彼时乌克兰抵住了俄罗斯进攻，战争前期俄罗斯的表现惨不忍睹，乌克兰方面信心大增，泽连斯基和布林肯谈了三个多小时，在展望美好未来时，泽连斯基再次向美国伸手要钱。

泽连斯基深知乌克兰只有靠外界支援才能把这场仗打下去，所以在布林肯去之前直接喊话，自己十分欢迎他们到基辅，但希望布林肯不要“空手而来”。

布林肯前脚刚走，眼见乌克兰局势大好，佩洛西立马跟进，带着一个由美国国会议员组成的代表团一起抵达基辅，向泽连斯基承诺，美国会一直支持你们，直到战斗结束。

2022年5月，美国国会通过了一个紧急补充拨款，这次一共给409亿美金。

援助计划包括向乌克兰提供190亿美元紧急军事支持，39亿美元用于维持部署在欧洲的美国军队；向乌克兰提供约160亿美元的经济支持、全球人道主义救援和各种国际项目；向北约盟国和国防部现代化项目提供20亿美元的长期支持。

传统项目人道主义援助中，国际灾难援助是43亿美元，这笔资金将“满足乌克兰和受乌克兰局势影响国家的人道主义需求”。实际上，大部分援助流向了非洲，只是钱的名头算到了乌克兰头上。

2022年9月，国会通过法案再给乌克兰123亿美元。

该法案将拨款15亿美元补充之前运往乌克兰的武器和装备，同时允许拜登授权转让价值高达37亿美元的美国装备和武器，以及45亿美元供乌克兰政府在整个战争期间继续运作。

至此，不到半年的时间，美国已经给出了大几百亿美元的援助。

面对钱用到哪里的质疑声，美国国防部一直都称每笔款项都有追踪，都用到了正处。

事后证明，五角大楼的话比乌克兰还不可信。

在2024年10月的时候，美国国防部审计监察部门发布了《对国防部执行情况的审计——援助乌克兰的资金》，抽选审查了2022年的479项交易共计21亿美元。

因为2022年12月的法案通过时间是在年底，所以调查的范围没有包括2022年12月的474亿美元。

结果发现，国防部没有提供足够的文件来完整证明479项支付交易中的323项，没法对账的比例达到67%，导致产生了将近11亿美元的可疑费用。

调查结果内部发布后，国防部连夜印账单，东拼西凑之后，国防部给其中12项提供了充分的证明，还搞了13项没凭证的单方面交易账单。

479项付款交易里依旧有309项，国防部无法保证其按计划使用资金，没法对账。

都说军大爷们黑，但军大爷们起码有账单有审计报告，虽然结果惨不忍睹；其他分肉喝汤的部门完全没有监督，援助资金的最终走向从来没有详细的披露。

美国的各个部门都在援乌拨款里得到好处，自然希望政府可以继续保持对乌克兰的援助行动。

为了游说美国政府继续加大拨款，泽连斯基在俄乌战争300天后，第一次走出国门，走入美国国会大楼。

2022年12月21日，两院议员齐聚一堂，最上方坐着哈里斯和佩洛西。

在她们下方的发言台上，站着一个慷慨激昂的男子，正动情地演讲：“乌克兰的斗争将界定我们的子子孙孙将生活在什么样的世界里。虽然有各种困难和悲观绝望的预设，乌克兰没有倒下。乌克兰还在顽强地活着。”

“你们的钱不是慈善，这是对全球安全与民主的投资，而我们以最为负责的方式来处理。……我们永远不会投降。”

泽连斯基的演讲很快有了回报。

在2022年12月通过的2023财年政府拨款法案中，乌克兰获得474亿美元的援助。

法案规定拜登向乌克兰转移国防装备的权力增加到145亿美元，同时拨款118.8亿美元通过总统缩减授权补充美国向乌克兰发送的装备库存。

93亿美元将用于乌克兰安全援助计划，为乌克兰军队提供培训、设备、武器、后勤支持、补给和服务、工资和津贴、维持和情报支持。

还将向乌克兰政府提供133.7亿美元重要的经济和预算支持，包括支持乌克兰的能源安全和其他关键基础设施需求以及向受乌克兰局势影响的其他国家提供援助。

这里的总统缩减授权也被称为总统特别拨款权，简单理解为美国总统可以从美国库房中直接调取武器装备给其他国家使用。

既然是从库房中调配，那自然给乌克兰的是库存旧货，而军火的新旧价差几倍都是常事，但做账的时候美军可不会给你算折旧费。

同款的海马斯火箭炮系统，2014年单价为350万美元，2022年给乌克兰的库存货报价是430万美元；本应淘汰的防地雷反伏击车，以一辆470万美元的报价“优惠”给了乌克兰，实现资源再利用。

典型的破烂变黄金。

美国通过的最近一笔援助乌克兰法案是在2024年4月，给了608亿美元。

大头的明细如下：为乌克兰提供军事装备用257亿美元，其中加强美国的国防工业基础，以提高生产能力并开发更先进的武器和弹药用70亿美元；为乌克兰安全援助倡议（USAI）和美国情报行动提供资金用将近170亿美元；对乌克兰的经济援助帮助乌克兰政府维持基本政府服务用70多亿美金；支付美国在欧洲增派军队的费用73 亿美元；人道主义援助用25亿美元；其他美国政府机构用3.35亿美元，比较离谱的是包含了9800万美元用于医疗设备研究。

俄乌打仗，又关美国医疗设备研究什么事？

这个法案中提到的加强美国的国防工业基础，以提高生产能力并开发更先进的武器和弹药，揭露了一个问题，正是这个问题导致了泽连斯基说自己只收到了不到700亿的援助。

因为美国援助乌克兰的大部分资金压根没有出过国门。

拜登在2024年催国会快点通过对乌援助法案时，明确说过，这些钱的大部分实际上将流向美国的军工厂，全花在了本土。比如制造爱国者导弹的亚利桑那州、制造标枪导弹的阿拉巴马州，以及制造炮弹的宾夕法尼亚州、俄亥俄州和德克萨斯州。

用的名义是资助装配线以补充已经运往乌克兰的武器和装备库存。

钱虽然算在了乌克兰头上，但是名却是拜登的，拜登在没弃选之前，到处宣扬自己振兴了美国军工，为了军工厂多提供了多少多少岗位，都变成了他的政绩。

通过对前面五个法案的剥皮，大家不难发现，在1700多亿美元的援助总额中，本来也只有1060亿美元是算在援助乌克兰政府上，其余大部分资金用于资助与乌克兰战争有关的美国各项活动，一小部分用于支持该地区其他受影响的国家。

美国官僚体系和军工体系在这场狂欢盛宴中捞足油水，驱使拜登给乌克兰批一波又一波的援助，大家大发俄乌战争财，一切都在心照不宣中进行，利益受损的只有美国普通纳税人。

但那个不按常理出牌的男人又回来了。

全世界都已经隐约听到，风雨前的隐隐雷声由远及近。

而那些迎接风雨的人，这次似乎并没有打算关好门窗。

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消失的援乌巨款

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