开发区改革：如何实现岗位聘任管理？

“身份封存”和“双轨运行”作为开发区人事体制机制改革中的高频词，经常被大家提及。那么，何为“身份封存”、“双轨运行”? “身份封存”到“双轨运行”实现的路径又是什么？

为实现人才合理流动，开发区对原在编在岗工作人员身份实行“封存管理”，遵循“员额总控、以岗定员”的原则，实行干部编内任职与岗位聘职相分离、干部人事档案管理与合同聘用管理相分离的“双轨运行”管理制度，实现由身份管理变为岗位管理。

开发区体制机制改革中所说的“身份封存”是指将区内所有在编在岗人员的身份、级别、职务等进档封存、工龄连续计算，按照改革后聘任的岗位进行实际日常管理。

身份封存期间，按原有身份和编制关系办理工资正常晋档晋级、职务变动工资审批，审批后进档封存，档案工资与实际薪酬相分离。在调离开发区或退休时，按原身份办理相关手续。

身份封存后，开发区不再保留行政级别，根据各部门（单位）职责分工，合理设置岗位数量和岗位管理层级，按照管理层级和岗位职责划分岗位类别，明确各岗位工作职责，将各项工作任务量化到岗到人。

身份封存后，在本开发区部门（单位）之间调配工作岗位时不受个人身份限制，参公人员及机关工人可调配到企事业单位工作，事业人员也可调配到机关单位和企业工作，只作岗位调整，不改变其人事和编制关系。

“双轨运行”的背后含义是要求变身份管理为岗位管理，研究“身份封存”到“双轨运行”的路径实质上是要研究岗位管理的实现路径。换句话说，就是在岗位设置的基础上，开发区要选择哪种方法，将岗位设置方案落地实施。从众多开发区改革的经验来看，岗位聘任是最为稳妥有效的方式。

开发区岗位聘任制度是指改革范围内的工作人员先“起立”，根据改革后定岗定员的方案，重新进行岗位选择，采用聘任方式、结合绩效管理等其他人力资源内容实现人员“能上能下”、“能进能出”。岗位聘任是开发区体制机制改革的重要内容，是盘活现有人力资源，建立灵活用人机制的关键。岗位聘任可以通过公开选聘、内部竞聘、党工委研究决定等过程实现，方法可以使用笔试、面试、竞职演讲、人才测评等，根据各开发区实际情况具体选择。

岗位聘任要根据岗位任职条件和要求，按岗聘用，工作总体思路为：设计岗位聘任流程、标准、方法，按层次、分批次组织聘任活动。一个完整的岗位聘任流程包括聘任公告发布、人员报名、资格审查、笔试、面试、公示等。在岗位聘任实施前要把整个聘任流程梳理清楚，在聘任流程的指导下，制定岗位聘任计划表，提前拟定各岗位层级的聘任公告，协调好内外部资源，保证实施过程“一拉就响”。

通过相关开发区岗位聘任案例进行研究，根据各开发区组织机构设置、岗位设置人员结构等实际情况，我们可以对岗位聘任的流程进行异同点分析：

开发区大部分都遵循 “公告发布-人员报名-资格审查-笔试-面试-公示” 的岗位聘任流程。公告发布一般都是面向聘任对象“分批次”进行，上一岗位层级人员参与对下一岗位层级的面试，以内部聘任为主、外部聘任为辅，聘任方法大都选用双向选择、笔试、面试、资格审查等方法。

开发区人员身份较为复杂，若按大类将其划分为在编人员和非在编人员，有的开发区采用“全员聘任”，即在编和非在编人员均参与岗位聘任，而有的开发区聘任对象仅限于在编人员。有的开发区对于管理岗位选取笔试+面试的方法，普通岗位选取双向选择的方式；而有的开发区对于管理岗位选择任职资格评价+面试的方法，普通岗位采用笔试按照分数由高到低聘任。

在岗位聘任工作中，有三点需要注意：

1.分批次组织聘任活动。