宋瑞：中国旅游业发展的新时代与新要求（上）

中国旅游业发展的新时代与新要求（上）

宋瑞

党的十九大报告描绘了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，提出了一系列新思想、新论断、新目标和新部署。其中，中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化等重大判断尤为重要，对包括旅游在内的社会经济发展诸多领域将产生深远影响。

一、中国特色社会主义进入新时代，中国旅游发展步入新阶段

（一）中国特色社会主义进入新时代

1 、 新的历史方位

十九大报告报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入新时代。这意味着中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景；意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜；意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。这一重大判断关乎我国社会发展历史和未来的全局，也涉及中国与人类社会发展的关系。

历史新方位的判断，为我国旅游业改革发展指明了方向。对应新时代的特征与要求，应进一步研究旅游业的新功能、新定位与新任务，最大程度地发挥旅游业在全面建成小康社会和社会主义现代化强国建设过程中的独特作用。

2、新的社会主要矛盾

1981年十一届六中全会以来，我国社会主要矛盾一直是“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”。十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。 这一重大政治论断为制定党和国家大政方针、长远战略提供了重要依据，也为社会经济各领域的发展明确了目标。

根据社会主要矛盾的转化，要深入研究旅游在满足人民美好生活需要、提升人民生活质量、提高幸福指数方面的重要作用、面临制约以及提升路径，重点解决人民日益增长的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游发展之间的矛盾。

3、新的历史征程

十九大报告明确提出，从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，在第一个一百年要全面建成小康社会，第二个一百年要乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，最终把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

在这一新的历史征程中，要结合旅游发展的“三步走”战略，全面提升旅游发展的质量和效率，扩大旅游业的综合影响，促进旅游治理能力与治理体系的现代化，推进我国由世界旅游大国向世界旅游强国迈进，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国贡献力量。

（二）中国旅游发展步入新阶段

改革开放30多年来，我国旅游业发展经历了产业起飞、高速成长和质量提升 三个发展阶段，目前正处在扩大综合影响、转变发展方式、提升发展质量、转换增长动力的关键期，亟需通过新的定位、新的改革，实现新的发展。

1、产业起飞阶段：对外开放与初步改革

新中国成立到1978年，旅游 以外事功能为主，尚不具备产业特征。改革开放启动了我国现代旅游业的发展 ，1978年至20世纪90年代初，是我国旅游业的起飞阶段 。

1979年邓小平同志提出“ 旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞 ”，初步明确了将旅游业作为经济产业发展的思想；1981年，国务院第一次组织召开全国旅游工作会议，明确指出，“旅游事业是一项综合性的经济事业，是国民经济的一个组成部分，是关系到国计民生的一项不可缺少的事业”，确立了旅游作为经济产业的定位。

面对我国外汇储备不足的现状，当时的旅游发展以赚取外汇为主要目标，采取大力发展入境旅游方针，对国内旅游“不提倡、不宣传、不反对”；面对落后的 旅游基础设施 和匮乏的旅游供给体系，提出了“ 国家、地方、部门、集体、个人 ‘五个 一起上 ’ ，自力更生和利用外资一起上 ” 的原则，引导各类资金投入饭店业、旅行社业和交通运输业。期间， 1979年中国第一批中外合资项目中最早批准的三个合资项目都与旅游有关；1984年 第一家外国管理集团管理的合资企业建国饭店建成。

在此期间，改革的核心任务之一是推动旅游管理由行政管理向行业管理转变、由直接管理企业向间接管理企业转变。 1985年国务 院批转《关于当前旅游体制改革几个问题的报告》， 提出旅游管理体制实行“政企分开 ，统一领导，分级管理，分散经营， 统一对外”的原则；同 年，国务院发布《旅行社管理暂行条例》，此为我国旅游行业 第一部行政法规；1987年，颁布《旅游涉外饭店星级的划分与评定》标准，标志着旅游标准化的开始 。

在高度重视发展入境旅游的同时，1985年，国务院批转国家旅游局《关于当前旅游体制改革几个问题的报告》，提出从只抓国际旅游转为国际、国内一起抓；1990年开放中国公民自费赴新加坡、马来西亚和泰国等三国旅游 ，作为出境旅游试点。

2、 高速成长 阶段：对内开放与加快改革

20世纪90年代到21世纪前十年 ，我国旅游业步入高速成长阶段。在此阶段，主要着眼点在于扩大旅游产品供给，丰富旅游业态，满足快速增长的国民旅游需求。

在产业定位方面，1992年国务院《关于加快发展第三产业的决定》，明确旅游业是第三产业的重点；1998年 中央经济工作会议将旅游业确定为国民经济新的增长点； 2006年，中国旅游业发展“十一五”规划纲要明确提出，要把旅游业培育成为国民经济的重要产业；2009 年，国务院《关于加快发展旅游业的意见》，首次提出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

在三大市场方面，入境旅游稳步发展并在个别年份出现下滑，国内旅游市场保持快速增长，出境旅游发展更为迅猛 。1993年，国务院办公厅转发国家旅游局《关于积极发展国内旅游业的意见》，提出“搞活市场、正确领导、加强管理、提高质量”的方针；1995年实行双休日制度；1997年提出“大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、适度发展出境旅游”方针，并召开出境旅游工作会议；同年，在试办港澳游、边境游的基础上，正式开展中国公民自费出境旅游业务；1999年开始实施的“黄金周”制度带动了国内旅游的“井喷”； 旅游区（点）质量等级管理、旅游城市评选等提升了旅游供给的质量 ；2005年提出“大力发展入境旅游，规范发展出境旅游，全面提升国内旅游”方针；2009年进一步调整为“大力发展国内旅游, 积极发展入境旅游 ,有序开展出境旅游”。

在产业构成方面，产业体系不断完善，产业结构日趋合理；在饭店业、旅行社业和交通业得到快速发展的基础上，旅游娱乐业、旅游商品业、旅游咨询、旅游研究也飞速发展；饭店类型日趋多元，旅行社业实现了垂直分工和水平分工，民营资本大量进入民航业，低价航空实现突破发展，旅游演艺、旅游商品制造、旅游咨询和设计等也得到了快速发展。

3、质量提升阶段：双向开放与深化改革

近年来，我国旅游业进入质量提升阶段。旅游发展的主要着眼点在于提升旅游产品的供给质量，满足人民日益增长的对旅游消费需求的多样化、个性化和品质化的旅游需求。

在产业认知方面，2016年国务院办公厅《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》，提出要打造幸福产业，并将旅游产业定位为幸福产业之首。

在产业结构方面，现代科技在旅游行业得到广泛应用，各种形式的旅游新业态飞速发展，旅游与相关产业加速融合，旅游产业结构逐步多元化、高级化。具体体现为：饭店业创新加速，共享住宿和民宿得到快速发展；旅游娱乐业更加注重休闲与品质化；旅游商品业更加注重文化特色；线上线下旅行社加快融合，在线旅游、定制旅游掀起热潮；各种旅游新业态不断涌现，邮轮、自驾游、体育旅游、低空旅游、医疗旅游等亮点纷呈。

在产业推动方面，旅游的市场化程度和法制化程度同步提升：各类资本加快进入旅游业；《中华人民共和国旅游法》于 2013年颁 布实施；制约旅游发展的用地问题、融资问题、税收问题、规划问题等随着全面深化改革步伐的加快而得到一定解决。