总局：食品安全监管答复——大汇总！

市场监管总局办公厅关于《食品安全法实施条例》第81条适用有关事项的意见

市监稽发〔2021〕2号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）：

新修订的《食品安全法实施条例》自2019年12月1日施行以来，广东省、浙江省市场监管局等先后向总局请示如何适用该条例第81条。依照有关法律法规，经市场监管总局同意，现就有关事项提出如下意见：

一、县（区）级市场监管部门依照食品安全法及其实施条例拟对违法单位或者个人处以30万元以上罚款的，应当报设区的市级以上市场监管部门审核后，以县（区）级市场监管部门的名义制作行政处罚决定书。

二、县（区）级市场监管部门应当依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第54条，由负责人集体讨论作出拟行政处罚决定后，报设区的市级以上市场监管部门审核。

三、设区的市级以上市场监管部门应当在接到审核材料后及时作出是否同意的决定并加盖印章，如不同意应当提出书面意见和理由。同意或者不同意的相关文件，应当一并归入案卷。

四、直辖市的区（县）市场监管部门依照食品安全法及其条例拟对违法单位或者个人处以30万元以上罚款的规定，由直辖市市场监管部门结合本地实际确定。

市场监管总局办公厅

2021年1月6日

市场监管总局办公厅关于食盐定点生产企业旧标签使用问题的复函

市监食生函〔2020〕1596号

湖北省市场监管局:

你局《关于我省食盐定点生产企业旧标签延期使用的请示》(鄂市监文〔2020〕73号)收悉。经研究，现函复如下:

为做好“六稳”工作，落实“六保”任务，支持企业复工复产，减少浪费，依据食品安全相关法律法规，在保证食品安全的前提下，同意食盐定点生产企业在取得食品生产许可证之前印制的食盐产品标签及包装材料，延期使用至2020年12月31日，相关产品可销售至其保质期结束。

特此复函。

市场监管总局办公厅

2020年9月17日

市场监管总局办公厅关于调味面制品包装材料使用期限问题的复函

市监食生函〔2020〕659号

湖南省市场监管局：

《关于延长调味面制品包装材料使用期限的请示》（湘市监〔2020〕9号）收悉。经研究，现函复如下：

请你局严格按照《市场监管总局关于加强调味面制品质量安全监管的公告》（2019年第56号）要求，统一“辣条”类食品分类，加强质量安全监管。为节约资源、避免浪费，相关企业因食品生产许可类别调整而致产品标签发生变化的，原有产品包装可延期使用至复工复产后6个月且不超过2020年12月31日，相应产品亦可在保质期内继续销售。但是，反映食品真实属性的食品名称、配料表、产品标准代号等信息，应按照《食品安全法》《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB 7718）等规定，采取加贴等方式如实标示，避免误导消费者。

市场监管总局办公厅

2020年5月6日

市监总局办公厅关于食品虚假宣传案件法律适用有关问题的复函

市监竞争函﹝2020﹞463号

浙江省市场监管局：

《关于食品虚假宣传违法案件法律适用问题的请示》（浙市监竞争〔2019〕16号）收悉。经研究，现函复如下：

当前，利用会议、讲座、健康咨询等方式对食品进行虚假宣传违法行为，性质恶劣、危害严重。市场监管部门要贯彻落实食品安全监管“四个最严”要求，依据相关法律、法规严厉打击此类违法行为，维护公平竞争的市场秩序，保护经营者和消费者的合法权益。

依据《反不正当竞争法》第四条、第八条等规定，县级以上市场监管部门对虚假宣传等不正当竞争行为进行查处。利用会议、讲座、健康咨询等各种方式，对食品的性能、功能、质量等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者的，适用《反不正当竞争法》第二十条等规定，由监督检查部门责令停止违法行为，处二十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照。

同时，对利用会议、讲座、健康咨询等方式对食品进行虚假宣传的，市场监管部门依据《反不正当竞争法》第二十条进行处罚以外，还可视情节依据《食品安全法实施条例》第73条规定，有违法所得的，没收违法所得；属于单位违法的，应当依照《食品安全法实施条例》第75条的规定，对单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处罚。

市场监管总局办公厅

2020年4月1日

市场监管总局办公厅关于特殊医学用途配方食品变更注册后产品配方和标签更替问题的复函

上海市市场监管局：

你局《关于特殊医学用途配方食品注册变更后产品配方和标签更替时限的请示》（沪市监特食〔2019〕132号）收悉。经研究，现函复如下：

根据《食品安全法》《特殊医学用途配方食品注册管理办法》的有关规定，在保障特殊医学用途配方食品产品安全性、营养充足性和特殊医学用途临床效果的前提下，为节约资源、避免不必要的浪费，产品配方和标签变更注册批准后，申请人应当自批准之日起3个月内完成相应更替。产品配方和标签更替后，申请人应当停用原配方和标签，并将有关情况向生产企业所在地市场监管部门报告。产品配方和标签更替前生产的产品可以销售至保质期结束。

市场监管总局办公厅

2020年3月12日

市场监管总局关于加强调味面制品质量安全监管的公告

2019年第56号

为进一步加强调味面制品（包括俗称的“辣条”类食品）质量安全监管，维护和促进公众健康，现就有关事项公告如下：

一、统一“辣条”类食品分类。各地市场监管部门对“辣条”类食品统一按照“方便食品（调味面制品）”生产许可类别进行管理，凡与此不一致的，应当于2020年1月31日前调整到位。生产企业要按照《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB 2760）的相关规定使用食品添加剂，不得超范围、超限量使用食品添加剂。

二、严格食品生产卫生规范和设施条件管理。生产企业要严格按照《食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范》（GB 14881）等要求，加强生产过程卫生管理，保持厂房及设备设施清洁，严格从业人员健康管理，严防生物、化学、物理污染。

三、加强原辅料和生产过程管控。生产企业要严格供应商审核和原料检验，不得采购使用无产品合格证明、不符合食品安全标准以及来源不明、标识不清的原辅料，必须保证购进的食品原料、食品添加剂和食品相关产品质量合格。加强生产工序、包装、贮存等关键环节质量安全控制和成品出厂检验，确保产品符合食品安全标准。

四、严格标签标识管理。食品标识内容应当真实准确、通俗易懂、科学合理。食品名称要反映食品的真实属性，不得使用低俗、误导或违背营养科学常识的名称。标签标识的信息必须真实，不得虚假夸大，不得误导消费。

五、倡导减盐减油减糖。生产企业要参照《中国居民膳食指南》相关要求，改进生产工艺，改善产品配方，制定食品企业标准，降低调味面制品中盐、脂肪、糖含量，提升产品营养健康水平。各地教育、卫生、市场监管部门要指导学校加强食品安全和营养健康教育，培养中小学生的健康饮食习惯。

六、加强监督检查和抽样检验。地方各级市场监管部门要严格调味面制品企业的生产许可，加强生产企业、校园周边食品经营者的日常检查和产品抽样检验，严厉查处违法违规行为。涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。

本公告自发布之日起实施。

市场监管总局

2019年12月10日

国市监食生〔2019〕214号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）：

为进一步落实食品生产经营者食品安全主体责任，加强食品安全管理，防控油脂类、酒类食品受邻苯二甲酸酯类物质（俗称塑化剂）污染风险，保障食品安全，现提出以下意见：

一、食品生产者应加强原辅料管控，建立并严格落实原辅料供应商审核和进货查验记录制度。对采购的油脂类、酒类食品原辅料，无法提供合格证明的，要开展塑化剂项目检验，检验合格后方可使用。

二、食品生产者应加强食品相关产品管控，建立并严格落实食品相关产品进货查验记录制度，在查验供货者的许可证和产品合格证明的基础上，对无法提供合格证明的塑料包装材料、密封垫片等开展塑化剂项目检验，检验合格后方可使用。不得使用含有塑化剂的塑料包装材料、密封垫片等包装油脂类、酒类食品。

三、食品生产经营者应加强油脂类、酒类食品生产经营过程防控，使用塑料材质的设备设施、管道、垫片、容器、工具等，不得含有塑化剂，避免食品接触污染。应加强贮存、运输、交付、销售等环节控制，防止因贮存温度高、运输交付不当等问题造成塑化剂污染。鼓励企业使用不锈钢材质的设备设施、管道、容器、工具等。

四、企业生产经营的油脂类、酒类食品，应符合国务院卫生行政部门关于塑化剂最大残留量的规定。白酒和其他蒸馏酒中邻苯二甲酸二（α-乙基己酯）（DEHP）和邻苯二甲酸二丁酯（DBP）的含量，分别不高于5 mg/kg和1 mg/kg。油脂类、酒类食品中DEHP（白酒、其他蒸馏酒除外）、邻苯二甲酸二异壬酯（DINP）、DBP（白酒、其他蒸馏酒除外）最大残留量，分别为1.5 mg/kg、9.0 mg/kg、0.3 mg/kg。

五、各地市场监管部门要加强监督检查，重点检查油脂类、酒类食品生产经营者塑化剂防控措施落实情况，严查原辅料采购、生产加工、贮存、运输、销售等环节是否存在塑化剂污染风险，严查食品包装材料和盛放食品的容器是否含有塑化剂。加强风险监测，发现存在塑化剂污染风险问题的，要督促企业排查原因、彻底整改。严厉查处生产经营过程中非法添加邻苯二甲酸酯类物质的违法违规行为。

六、本指导意见所称油脂类食品，包括食用植物油、食用油脂制品、食用动物油脂、含油调味料及富含油脂的食品等脂肪性食品；酒类食品，包括白酒、食用酒精、葡萄酒、配制酒、黄酒、果酒和其他蒸馏酒等乙醇含量高于20%的食品。

市场监管总局

2019年11月3日

市场监管总局办公 厅关于规范使用食品添加剂的指导意见

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）：

为督促食品生产经营者（含餐饮服务提供者）落实食品安全主体责任，严格按标准规定使用食品添加剂，进一步加强食品添加剂使用监管，防止超范围超限量使用食品添加剂，扎实推进健康中国行动，现提出以下指导意见：

一、食品生产经营者对生产加工的食品应当制定产品标准或者确定产品配方，按照《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》（GB 2760）规定的食品添加剂的使用原则、允许使用的食品添加剂品种、使用范围及最大使用量或残留量，规范使用食品添加剂。

二、食品生产经营者应当加强生产加工制作过程控制，配备符合要求的计量器具，由专人负责投料，准确称量食品添加剂，并做好称量和投料记录，保证食品添加剂的使用符合产品标准或者产品配方。

三、食品生产经营者生产加工食品使用复配食品添加剂的，应当对复配食品添加剂中所包含的各单一品种食品添加剂的实际名称、含量进行确认计算，确保食品中含有的食品添加剂符合食品添加剂使用标准。

四、食品生产经营者应当加强食品原辅料控制和检验，对食品原辅料中带入的食品添加剂合并计算，防止因原辅料带入导致食品添加剂的超范围超限量使用。

五、食品生产经营者生产加工食品应当尽可能少用或者不用食品添加剂。积极推行减盐、减油、减糖行动。科学减少加工食品中的蔗糖含量，倡导使用食品安全标准允许使用的天然甜味物质和甜味剂取代蔗糖。

六、各地市场监管部门应当督促食品生产经营者落实本意见提出的要求，严格按照本意见和食品添加剂使用标准使用食品添加剂，防止超范围超限量使用食品添加剂。

七、各地市场监管部门应当加强监督检查和抽样检验，重点检查产品标准或者产品配方、原辅料及食品添加剂的采购管理和投料使用、产品检验和标签标识等，依法严厉查处超范围超限量使用食品添加剂的违法行为。

市场监管总局办公厅

2019年9月5日

市场监管总局办公厅关于使用草酸清洗小龙虾有关问题的复函

市监食经函〔2019〕2531号

陕西省市场监管局：

你局《关于食品中使用草酸问题的请示》（陕市监字〔2019〕95号）收悉。经商国家卫生健康委、农业农村部，现函复如下：

一、根据《食品用消毒剂原料（成分）名单（2009版）》， 草酸是我国允许使用的食品用消毒剂辅助成分，但在无主要有效成分的情况，辅助成分不能单独作为消毒剂使用。同时，从小龙虾的加工过程看，使用草酸作为消毒剂缺乏工艺必要性。

二、《食品安全法》第三十三条第一款第（十）项规定：“食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：（十）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害。”《食品安全法实施条例》第七十条规定：“除食品安全法第一百二十五条第一款、第一百二十六条规定的情形外，食品生产经营者的生产经营行为不符合食品安全法第三十三条第一款第五项、第七项至第十项的规定，或者不符合有关食品生产经营过程要求的食品安全国家标准的，依照食品安全法第一百二十六条第一款、本条例第七十五条的规定给予处罚。” 使用“草酸AR分析纯”清洗小龙虾应当依据上述规定给予处罚。

市场监管总局对婴幼儿配方乳粉产品 配方注册变更后配方及标签更替问题的答复意见

上海市市场监管局：

你局《关于婴幼儿配方乳粉产品配方注册变更后新旧版标签更替时限的请示》（沪市监特食〔2019〕132号）收悉。经研究，现回复如下：

根据《食品安全法》《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》有关规定，在保障婴幼儿配方乳粉产品配方科学性、安全性的前提下，为节约资源、避免不必要的浪费，产品配方（含标签）变更注册批准后，申请人应当自批准之日起3个月内完成产品配方和标签更替。产品配方和标签更替后，申请人应当停用原配方和标签，并将有关情况向所在地市场监管部门报告。产品配方和标签更替前生产的产品可以销售至保质期结束。

市场监管总局

2019年5月28日

市场监管总局关于食品生产执行标准问题的答复意见

市监食生函〔2019〕38号

山东省市场监管局：

你局《关于未经备案企业标准适用问题的请示》（鲁市监食一字[2018]87号）收悉。经研究，现提出以下意见：

《中华人民共和国食品安全法》规定：食品生产经营者应当符合食品安全国家标准。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准，在本企业适用，并报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案。《中华人民共和国标准化法》规定：企业应当按照标准组织生产经营活动，其生产的产品应当符合企业公开标准的技术要求。根据前述相关规定，企业执行的食品安全标准或者备案的企业标准和公开含有技术指标的企业标准，均可作为食品生产者组织生产和申请食品生产许可的依据。

市场监督总局

2019年1月17日

附：