2月18日，日本内阁正式通过《第7期能源基本计划》，鉴于上一期能源基本计划实施以来日本能源形势的变化，根据2040年实现温室气体减排73%的目标，制定新的能源战略计划以确保能源稳定供应和经济绿色增长。要点如下：
俄乌冲突以来，日本能源形势发生巨大变化，日本发生了自石油危机以来的电力供需紧张、价格飙升等情况，原油采购的不确定性增加，以化石能源为主体的能源结构问题再次凸显。因此，日本迫切需求摆脱对化石能源的过度依赖，构建可应对能源危机的供需结构。与此同时，绿色转型、数据中心等对清洁电力的需求日益增长，扩大清洁能源规模以及利用效率至关重要。
在此背景下，日本《第7期能源基本计划》在“3E+S”能源政策框架下，以保障能源安全为前提，构建多元化能源体系，推动“绿色转型2040愿景”，实现绿色产业结构与能源政策的一体化耦合发展，从而促进经济绿色增长。其中，安全性（Safety）是能源政策的基础，必须将保障安全置于首位，尤其对于核能，应充分考虑到自然灾害频发、网络攻击复杂性等因素。能源稳定供应（Energy Security）是确保能源稳定供应，2022年日本能源自给率仅约为12.6%，未来将通过大力推进节能措施、化石能源来源多元化、减少对特定能源的过度依赖等方式，将2040年能源自给率提高至30%-40%。经济效率性（Economic Efficiency）是能源利用效率，以最大限度地降低社会整体生产成本，确保企业在国际市场上保持竞争力。环境适应性（Environment）方面，日本设定了具有挑战性的温室气体减排目标，到2035年、2040年，分别将温室气体排放量较2013年减少60%和73%，以实现2050年碳中和目标。
总体思路：能源是国民生活和经济活动的基础。在数字化转型（DX）和绿色转型（GX）带来的电力需求增加背景下，能源政策有必要与有关产业结构、产业政策协同推进。因此，该计划考在“3E+S”原则下，以确保安全性为前提，将能源的稳定供应放在首位，最大程度提高经济效率性和环境适应性。同时，从兼顾能源稳定供应和脱碳角度，最大限度引入可再生能源并作为主力电源，目标构建一个不会过度依赖特定电源或能源的稳定能源结构。
总体目标：到2040年，将日本的能源自给率从2023年的15.2%提升至30%-40%；到2040年，可再生能源在全国电力结构中的占比提升至40%-50%，较2023年的22.9%有大幅增长；到2040年，日本发电量增长至1.1-1.2万亿千瓦时，比2023年增长约10%-20%。
大力推动光伏设施建设，通过推动技术和设备标准化来降低建设和运营成本，从而加速太阳能的普及。到2040年，将光伏发电占电力供应的比例从当前的9.8%（装机容量约74吉瓦）提升至22%-29%，装机总量增至200吉瓦，每年新增装机容量6-10吉瓦。加快发展钙钛矿太阳能电池等新兴技术，到2040年，钙钛矿太阳能电池装机容量达20吉瓦，约占太阳能累计装机总量的10%。在公共部门方面，到2030年约50%的政府建筑安装屋顶光伏，到2040年覆盖率提升至100%；在家庭住宅方面，在2030年实现60%的新建住宅配备太阳能发电系统，到2050年所有适用性房屋均安装光伏系统。推动退役太阳能组件的强制性回收处理。
到2040年，风力发电在电力供应中的占比将达到4%至8%；到2030年，日本海上风电装机容量提升至10吉瓦，2040年海风装机容量达30-45吉瓦，成为风力发电的重要支柱。
水电仍将在可再生能源结构中发挥重要作用。通过促进中小水力发电的开发、推进现有设施的更新改造等措施，到2040年水电占比提升至8%-10%。
地热能在日本具有较高的开发潜力，目标到2040年地热能占比达1%-2%。
通过技术创新和资源整合，进一步提高生物质能利用效率，到2040年生物质能占比达5%-6%。
该计划提出复兴核能，重新确立核能在日本能源战略中的重要地位，到2040年核能在电力结构中的占比恢复至20%，显著高于2023年的8.5%。为此，该计划明确提出支持新型核电站的建设，计划替换旧有核电机组，引入新一代创新反应堆，包括小型模块化反应堆（SMR）、先进核反应堆技术（如钠冷却快堆SFR和高温气冷堆HTGR）等，以提高系统的稳定性和运行效率。此外，核能将与可再生能源（如太阳能、风能）和储能技术相结合，形成互补性电力供应体系。
尽管可再生能源在日本能源结构中的比例逐步提升，但在未来较长一段时间内，火电仍将在电力供应稳定性和灵活性方面发挥关键作用。到2040年，火电在能源结构中的占比将降至30%至40%，较2023年的68.6%显著下降。主要举措包括：淘汰煤电落后产能，提升煤炭发电的燃烧效率，减少碳排放；积极推广碳捕集、封存与利用技术（CCUS），降低现有煤电厂的碳排放，到2030年二氧化碳捕集能力达到5000万吨，到2050年提升至1亿吨；提升天然气发电占比，实现火电低碳化的平稳转型。
到2030年，将制氢成本降至30日元/ Nm3，2050年供应能力达2000万吨/年，推动氢能在交通、电力、产业等多领域大规模应用。推进氨合成燃料在发电、航运等领域的应用，到2030年代实现商业化。
（李岚春）
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