《清史稿·循吏传》析论
张立芹
安徽艺术学院马克思主义学院
【
原刊于《史学史研究》2024年第4期】
《清史稿》自成书以来，因其舛谬和阙遗而多为学界诟病。然而，客观看待《清史稿》，其中不乏有些名篇之作，《循吏传》就是其中之一。该《传》由总纂之一的夏孙桐独自完成，能够博采前史之长，避其所短，在很多方面都超越了前史，具有重要的学术价值。迄今为止，学术界对《清史稿·循吏传》少有措意，系统性研究更是付之阙如。本文拟对《清史稿·循吏传》的入传标准、学术成就和编纂特点作一系统探讨。
一是官职以起于守令，终于监司为限。夏孙桐在《清史循吏传编辑大意》中言：“吏治重在亲民，以守令为主。汉之黄霸、唐之韦丹，官至丞相节度仍入《循吏》；《明史》则以终于庶僚者为断，古今各有宜也。今用《明史》例。”在《清史稿·循吏传》开篇，他又进一步补充云：“明史所载，以官至监司为限，今从之。尤以亲民为重，其非由守令起家者不与焉。”为了更好地理解这两条史料，有必要先了解历代正史《循吏传》人物铨选官阶设定的变化。《史记》首设《循吏传》，其铨选为相和理。《汉书·循吏传》始以地方官“二千石”为上限入传，后世正史皆因袭这一标准，也有像黄霸、韦丹远超“二千石”的股肱之臣被书写入传者。《明史·循吏传》则“采其终于庶僚”者。至此，再来分析这两条史料，可见：夏孙桐《清史稿·循吏传》入传人员的官阶设定依据“吏治重在亲民”“尤以亲民为重”的原则，以官至监司为限，同时又补充设定“起于守令”，大致因循《明史·循吏传》，但入传标准更加具体和明确。
夏孙桐《观所尚斋文存》
二是膺任守令期间多有实绩。夏孙桐曰：“由守令洊至监司而政绩显于郡邑者入《循吏》，其监司不由守令洊擢，及虽由守令而监司任内政绩尤著，皆归《臣工列传》……凡廉谨而少实政……皆在所略。”由此可见，夏孙桐惟取守令任上政绩尤著者入《循吏传》。《清史稿·循吏传》所载，皆为有实绩可彰者，他们的主要治绩包括：奉法循理、导民化俗、治盗平乱、治军剿匪、讼平政理、勤廉施政、治水利民、劝课农桑、与民兴利、治荒救灾、治边安民、治妖抑邪、治外保民等。
其中，夏孙桐尤其强调奉法循理、宣导教化，宰治地方狱讼止息、民风丕变。主要包括两方面的内容：（一）既要依法治理地方，亦能够下顺人情，宽宥为怀，使地方社会盗贼不起、狱讼止息。如王时翔任福建晋江知县，“晋江民好讼，时翔至，曰：‘此吾赤子，忍以盗贼视乎？’一以宽和为治。坐堂息，呴呴作家人语。曲直既判，令两造释忿，相对揖，由是讼者日衰。”（二）教人知文懂礼。《清史稿·循吏传》所载官吏，多立文社、建书院、设义塾，或亲课诸生，或延聘硕儒课士，亦有通过著书立说或实物表彰孝悌忠信，施行教化者。如顺治十六年（1659），骆钟麟任陕西盩厔知县，“为政先教化，春秋大会明伦堂，进诸生迪以仁义忠信之道。增删吕氏士约，颁学舍。朔望诣里社讲演，访耆年有德、孝弟著闻者，见与钧礼，岁时劳以粟肉。”
显然，夏孙桐所言之“实绩”，既遵循历代史官对于循吏的基本要求，“循，顺也，上顺公法，下顺人情也。”同时，又根据清代社会状况的变化，增加了许多新的内容。
三是仁民爱物，获得民众好评或乞留。《清史稿·循吏传》所载官吏多兴利除弊、轻徭薄赋、救荒疗疫等，因而，往往能获得民众好评。例如石家绍任南昌令时，遭遇连年水患，他组织分厂煮粥赈济，但食少人多，民情汹汹，石家绍到现场后，几句话便平息了纷争，民众皆曰：“石爹爹不欺人，愿听处置。”民众以父称之，足见他在任上能够尽心民事，因而获得民众好评。“乞留”是民众表达好评的一种方式，《清史稿·循吏传》记载了大量民众“乞求留任”的官吏。如汤家相因江南未交赋税数额巨大受牵连被免职，士民争相输纳，且请留。《明史·循吏传》始重乞留，“民心民意成为称量循良之吏的标准”。《清史稿·循吏传》因循之，并进一步丰富，把民众好评也纳入入传标准。
四是以施政能力、理政业绩为核心特征。夏孙桐胪列了不入《循吏传》的例子：“有清循吏可传者如施闰章、庄享阳、武亿、恽敬、李兆洛、朱次琦诸人，兼擅文学；翁运标孝行卓绝；强克捷忠义昭著；已分入儒林、文苑、孝友、忠义各传。蒋伊、谢济世、金溶、尹耕云、何金寿诸人皆以直言敢谏名于世，应入《臣工列传》言官之列较为妥协。”由此可知，即使同时满足以上三个条件，但在其他方面成就或操守更为突出者，仍不入循吏。夏孙桐是站在全书的视角进行人员铨选的，而非局限于《循吏传》一隅。傅振伦称其安排“颇为得体”，可谓持平之论。
综而论之，夏孙桐选官职起于守令，终于监司，膺任守令期间多有实绩，仁民爱物，且以治绩为核心特征者入《清史稿·循吏传》，尤重守令任上治绩卓著者。夏孙桐铨选标准的设定和有清一代的吏治密切相关，历代清帝对于基层官吏极为重视，认为基层官吏治理的优劣，直接关系到国家的稳定和长治久安。夏孙桐《清史稿·循吏传》的铨选标准，彰显了清廷对于吏治和地方治理的重视。由于清朝社会关系较以往更为复杂，这就对循吏提出更高的要求，要求他们能够解决辖制区域民众面临的各种问题，即具有综合治理能力。要言之，在素质修养、施政能力等方面，《清史稿·循吏传》对于入选官吏的要求比以往更具全面性、系统性和灵活性。
第一，《清史稿·循吏传》是正史中最后一个关于循吏的类传，保持了正史《循吏传》逐代修纂的传统与历史完整。
司马迁《史记》始设《循吏传》，并置于类传之首，后世正史多沿循，只是传名各有不同，卷数和记载人数也各有差异。（见表1）
从上表看出，《三国志》《陈书》《周书》《旧五代史》《新五代史》未设《循吏传》，《晋书》《宋书》《梁书》《魏书》《旧唐书》《元史》以《良吏传》名篇，《南齐书》和《辽史》则分别以《良政传》和《能吏传》名篇。一言以蔽之，虽编纂偶有中断，传名也稍有变化，但可以说正史赓续了纂修《循吏传》的传统。清朝是中国历史上最后一个封建王朝，有修纂《循吏传》之必要，而有关清史书写，除《清史稿》外，都未涉及到这一内容。因而，《清史稿·循吏传》的修纂，便显得弥足珍贵，它保持了正史《循吏传》逐代修纂的传统与历史完整，可谓为正史《循吏传》的书写画上了一个圆满的句号。
第二，《清史稿·循吏传》保留了极为丰富的关于清代历史的资料。
其一，保存了大量清代吏治史的资料。《清史稿·循吏传》分别记载了116位循吏的籍贯、教育状况、出仕途径、仕宦履历、治理理念、主要政绩、施政特点等。这不仅是从微观层面、个案角度研究清代基层官吏的重要资料，而且对于集中探讨清代州县、府及行省社会治理，基层官员铨选及考绩制度等具有重要意义。
在清朝的行政管理体系中，州县、府是最为基层的政权，对应的长官知县、知府也是最为基层的官吏。《清史稿·循吏传》所载循吏，101人担任过知县，57人担任过同知或知州，52人曾担任知府，是研究清代州县、府及行省政府的功能与困境，州县、府及州县、府官吏在清代国家治理中的地位和作用，州县、府治理与国家治理的关系等的重要资料。
历代清帝认为州县、府官吏“乃亲民之官，吏治之始基也”，因而，对于州县、府官吏的铨选和考核极为慎重。《清史稿·循吏传》中记载着丰富的相关史料，若辅之以其他资料，则有利于深入探讨清代基层官吏铨选的途径、特点，清代基层官吏迁进的路径，清代不同时期官吏铨选的变化，考绩制度等。
