第19次中国—东盟（10 1）领导人会议暨中国—东盟建立对话关系25周年纪念峰会
日前，在菲律宾长滩岛召开的东盟地区外长会上，“南海行为准则”(下称“准则”)成为热门议题，东盟国家外长们就此形成诸多共识。对比不久前中方对推进“准则”的积极立场，中国与东盟有望在2017年围绕“准则”磋商取得重要突破。
首先，达成“准则”对南海和平稳定意义深远。自2002年《南海各方宣言》(下称《宣言》)签署以来，尽管落实过程中多有波折和反复，但其在南海“稳局势、促合作”方面的作用有目共睹。而“准则”作为《宣言》的一个目标，其推进本身就体现了对《宣言》的执行和落实，两者并非是割裂的，而是彼此联系、完善发展的整体。现如今，在落实《宣言》基础上达成更具拘束力的“准则”，将有望进一步夯实中国与东盟国家互信基础，为深化双方互惠合作创造更优条件。某种意义上而言，这也有利于弥补南海地区安全机制方面长期以来存在的现实短板，可谓构筑南海和平大厦的“强基固本”之举。
其次，达成“准则”的时机日趋成熟。过去多年来，中国与东盟国家举行十多次高官会及一系列多层次会晤，围绕制定“准则”有关问题进行了充分沟通和有效协商，取得了不少共识和前期收获，为加快“准则”磋商进程打下了良好基础。2014年11月13日，第十七次中国－东盟领导人会议发表主席声明，重申致力于继续全面有效落实《南海各方行为宣言》，争取在协商一致基础上早日达成“南海行为准则”。这标志着“准则”推进驶入快车道。
当前，中国与东南亚地区合作正处在新的特殊阶段。一方面，美国特朗普政府退出TPP，给一些东南亚国家带来极大心理冲击，其急需进行政策纠偏，进一步调适在中美竞合中的位置。加快投身RCEP，加紧搭乘中国经济的巨轮就不失为一种务实而明智的选择，同时有助于提升东盟整体实力和凝聚力;另一方面，中国秉持合作共赢的开放立场，致力于推进“一带一路”倡议，积极构建区域经济合作圈和中国-东盟自贸区升级版。南海作为21世纪海上丝绸之路建设的关键区域，排除外部势力干扰、维护本地区和平稳定显得至关重要，中国与东盟国家密切磋商，加快推进“准则”，自然是彼此共同的战略需要。
最后，中国在“准则”上的有关原则立场要申明。例如，申明“准则”有关磋商不与“南海仲裁案”挂钩，该案早已翻页了，不能更不应成为达成“准则”的障碍;强调“准则”是中国和东盟国家之间的事，美日等域外大国无权介入，所谓的“准则”开放签署的鼓噪实则夹带“私货”，是意图制造外部势力插手南海的借口;明确“准则”构建的是冲突管控机制，而非争端解决机制，南海问题的最终解决，仍有赖于中国与有关当事国的双边外交谈判。中国以“双轨思路”处理南海问题的政策主张日益赢得国际社会认可。
今年是东盟成立50周年，也是中国与东盟深化合作的关键年份。在东亚战略格局深刻调整的大背景下，中国与东盟国家如何能凝心聚力，共襄南海和平发展大计，值得多方期待。(作者是海南师范大学海上丝绸之路研究院研究员)
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参考消息网2月23日报道外媒称，东盟各国外长认为，需要继续就缓解各方争夺的南中国海的紧张局势进行对话。
据菲律宾《马尼拉公报》网站2月22日报道，在东盟外长非正式会议后举行的记者会上，菲律宾外长亚赛说：“他们重申了需要增进互信和信心、在行动中克制己方、避免采取可能令局势进一步复杂化的行动及追求和平解决争端——包括绝对尊重法律和外交程序、不诉诸威胁使用武力或使用武力、遵循1982年《联合国海洋法公约》等举世公认的国际法原则——的重要性。”
外长们还强调了彻底、有效、完整地贯彻《南海各方行为宣言》以及东盟和中国为完成制定“南海行为准则”框架所做努力的重要性，以促进行为准则的早日通过。
外长们指出，为了使之具有有效性，“南海行为准则”必须具有法律约束力，必须覆盖如何解决争端这一领域。
亚赛还说，为解决海上争端，菲律宾将继续与中国进行双边对话。
此次在博罗凯岛举行的非正式会议是东盟各国外长自菲律宾担任东盟轮值主席国后首次召开会议。
据《菲律宾每日询问者报》网站2月21日报道，东盟外长对南中国海持续军事化表达了严重关切。菲律宾外长亚赛说，东盟成员国认为有必要“维持对话势头以便缓解该地区的紧张局势”。
据亚赛称，东盟成员国在会上“强调必须全面有效地执行《南海各方行为宣言》”。他说，官员们还强调东盟和中国必须努力在今年6月前完成“南海行为准则”框架以便予以通过。
报道称，不具有约束力的《行为宣言》于2002年11月4日在柬埔寨金边由东盟成员国和中国签署，目的是帮助防止和解决涉及南中国海的领土争端。
它规定，各国应“避免在当前无人居住的岛屿、礁石、浅滩、沙洲和其他地物上派人居住，并以建设性方式处理分歧”。
东盟外长们认为，为了使“行为准则”有意义、有效力，它应具有法律约束力并涵盖关于各声索方如何解决争端的最广泛领域。
亚赛说，“行为准则”的目标之一就是使该地区非军事化。但他表示相信“行为准则”的框架将会完成，理由是中国已参与其中。
亚赛说，在拟订“行为准则”框架的同时，中菲两国关于南中国海问题的双边会谈将继续进行。
另据泰国《民族报》网站2月21日报道，东盟一直在谋求再打造一个有力量控制该地区各国活动的法律工具。在2012年《南海各方行为宣言》签署10周年时，东盟成立了一个联合工作组，转变理念，谋求与中国就“南海行为准则”框架达成共识。
菲律宾外交部助理部长恩里克·马纳洛说，东盟-中国工作组预计将在今年完成框架，然后商谈行为准则的内容和文本。
他说，东盟有着明确目的，那就是要设法防止紧张局势升级并危及该地区的和平与稳定。
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