案例|科创园区如何破局？从做大做强投融资信用主体起步！

6月26日， 海南日报 发布《三亚崖州湾科技城多渠道增强“造血”功能，扩大市场融资，助推企业发展 金融活水解了产业发展之渴》。

为了增强片区开发的“造血”能力， 三亚崖州湾 科技城 从做大做强投融资信用主体起步， 2019年市场化建设开发和综合运营平台——三亚崖州湾科技城开发建设有限公司成立，政企分家更加注重资金、资本、资产、资源的统筹融合，借力财政资金“以钱生钱”，充分撬动社会资本，为园区建设打开了新天地。

维持园区正常运营需要35亿元，项目建设资金需求将达到1000亿元，科技城建设前期投入大、收入小。

钱从哪来？省市很支持，各级财政支持资金迅速到位，但很快又捉襟见肘。

原因在根上。科技城初建时，为保证决策高效、执行迅速，采用的是扁平化管理模式，管理局和开发公司同体运作。为了尽快实现塔吊林立，打开工作面，政府财政资金几乎都被直接用于项目投资建设，专项债资金也未能做到循序渐进、合理使用。

“省里给的财政资金是用来下蛋的老母鸡，却被直接吃掉了！”面对批评，科技城才意识到，钱用来花永远不够，“生蛋孵小鸡”，用钱生钱、引钱，才是解决问题的关键。

改变，从观念转变开始。“大家意识到资金统筹、资本运作、资产管理、资源盘活的重要性，必须充分发挥财政资金和专项债券对于社会资本的撬动作用。”科技城管理局常务副局长林海坦言。

行动迅速全面展开，从做大做强投融资信用主体起步。2019年科技城市场化建设开发和综合运营平台——三亚崖州湾科技城开发建设有限公司（以下简称开发公司）成立，政企分家更加注重资金、资本、资产、资源的统筹融合。

科技城前身是三亚市创意产业园，园区内已售未建的土地和建而未用的楼宇、厂房不少。盯准这些闲置的物业，科技城主动作为、大胆创新，根据每宗地的情况分类施策。

2019年三亚楼市交易处于市场低谷期，园区内不少企业有意出售闲置楼房，用友网络科技股份有限公司海南分公司是其中之一。“当时园区资金筹集遇到困难，收购金额达不到企业的预期。大家多轮商谈，最终开发公司以低于市场价收购其闲置的7栋写字楼，并对外出租，科大讯飞等企业先后入驻。”科技城管理局财政金融部部长刘洋说。

对于企业长期闲置又无开发计划的地块，积极推进土地收回，重新进行市场化开发；对于低效利用土地，探索通过市场化手段合作盘活；收购、租赁企业建设好的闲置楼宇、厂房，回租给企业、科研机构、高校，为其入驻提供保障……盘活“家底”，让园区“沉睡”的土地焕发生机，科技城获得“第一桶金”。

“通过收购、回租等方式有效盘活园区存量物业，注重资源储备，不断扩大公司优质经营性资产，目前在管楼宇面积111万平方米，市政面积60万平方米，为布局多元化业务夯实基础。” 开发公司董事长吴坤苗透露，企业总资产399亿元，资产规模不断做大。

难题一个个解，也一个个来。

大设施、大项目不熟悉、不了解，不懂谋、不会谋！面对相关部门的质疑，科技城开始琢磨、钻研。

“科技城谋划科研基础设施和创新平台项目符合海南专项资金的支持方向，具有先天优势，但开发建设初期受限于对产业理解不深，项目谋划水平和包装能力不满足海南专项资金支持的要求和标准。”林海说，团队专业分级分类谋划项目，加快推动涉海、涉农高能级科创平台和高标准创新载体建设，用好用足财政专项资金，提升创新能力，推进产业培优。