【保障篇】织密民生保障网，提升百姓获得感

就业是民生之本。五年来，北京已基本形成城乡统一的就业格局，就业形势始终保持平稳，劳动者实现更加充分稳定就业。城镇新增就业每年保持在42万人以上，累计新增就业超过225万人，帮扶27.5万农村劳动力实现转移就业，北京生源高校毕业生就业率保持在96%以上，城镇登记失业率始终保持在1.55%以内。

（一）推进城乡就业一体化，帮扶重点群体就业

五年来，本市着力推进城乡一体化的就业格局，将就业政策和就业服务触角延伸到农村，把农民全部纳入了就业帮扶体系，实施精准扶贫，五年来共帮扶35.7人实现就业。通过社会公益性就业组织，托底安置2万多名就业困难人员。

同时，本市还积极落实鼓励单位招用、自谋职业、灵活就业等促进就业政策，五年来全市共发放岗位补贴和社保补贴109.6亿元，帮扶119.5万城乡就业困难人员和失业人员实现就业。

为高校毕业生提供了从在校到离校不间断的就业服务，提供政策咨询、岗位资讯，组织集中招聘，为困难家庭高校毕业生实行“一对一”精准帮扶，全市困难家庭毕业生全部实现就业。

（二）疏解非首都核心功能，实现更加充分稳定就业

为落实“疏解整治促提升”的要求，本市着力优化人力资源配置，打出政策组合拳，帮助劳动者在“高精尖”经济结构中实现充分、稳定就业。

在城市功能定位调整中，围绕通州副中心建设、新机场地区等重点项目，实施“一地一策”，利用失业保险基金，为就业受重大建设影响的劳动者提供重点就业帮扶。

稳定企业岗位，对符合条件的企业，按其年度缴纳失业保险费总额的40%给予补贴，主要用于职工补助、转岗培训等方面。目前，共为企业提供稳岗补贴14.58亿元，稳定近539万人次的职工就业。

统筹开发人力资源，提升劳动者技能素质，进一步搭建集群化的培训体系，建立终身培训制度，年培养高技能人才1万人。2016年在全市组织开展的职业技能大赛，带动43万技能人才岗位练兵，技能水平不断提高。目前全市技能人才总量已达322.3万人。

（三）完善政策优化服务，鼓励创新创业

顺应“大众创业、万众创新”的新趋势，人力社保部门想创业者之所想，急创业者之所急，在创业孵化园、创业项目遴选、创业担保贷款等方面全面布局，不断完善扶持政策，优化创业服务。五年来，本市共发放创业担保贷款1600多笔，贷款金额3亿元，扶持创业5.6万余人，带动就业16.8万人。

同时，为支持北京国家科技创新中心和“三城一区”建设，市人力社保局还与北京市股权交易中心联手，在全国首创大学生创业服务平台+大学生创业板的新模式，激励和扶持以大学生为主的青年群体创业创新，提供融资、培训辅导、股权管理等多项政策扶持和公共服务，截至目前，已有1400余大学生受益。

五年来，北京社保注重补短板、夯基础，全面深化制度改革，惠民、利民、便民、为民，社会保障网越织越密、越织越牢，社会保险覆盖范围突破1900万人，努力为参保人员“记录一生、保障一生、服务一生”，满足人民群众对美好生活的向往。

（一）社保惠民，率先形成覆盖城乡的社会保障网

五年来，本市打破身份、户籍、地域界限，破除机关事业单位与企业养老保险“双轨制”，从2014年起，全市88.6万机关事业单位工作人员和企业员工一样，开始缴纳养老保险，实现了养老保险制度顺利并轨。

除此之外，本市还将农村灵活就业人员纳入城镇职工养老保险；农转居人员纳入居民养老保险，新农合与城镇居民医保制度整合，构建了“职工+居民”的制度体系。从制度全覆盖到人群全覆盖，北京社保实现全方位升级，在全国率先形成了覆盖城乡的社会保障网。

（二）社保利民，人民群众共享改革发展成果

五年来，本市坚持首善标准，不断完善社保体系，提高各项社会保障待遇标准，让人民群众共享改革发展成果，幸福指数不断提升。

落实“放管服”要求，自2015年起，相继阶段性降低了工伤、养老、失业三项社保费率，全市每年为参保单位降低成本超过50亿元。

城镇职工基本养老金持续增长，企退人员人均基本养老金年均增长9.2%。下月，本市将发布今年的社会保障待遇标准调整方案，企退人员养老金将连续25次增长，其他社会保障待遇标准也将相应调整，待遇水平全国领先。

支持医药分开综合改革，保障参保群众医疗水平，将新设立的医事服务费、新调整的医疗服务项目、阳光采购的药品全部纳入医保报销范围；还集中出台了六项医保报销利好政策；推进医养结合，新增医疗定点向社区和养老机构倾斜。同时，社会保险还将联手商业性保险，在本市探索建立具有社会保险性质的长期护理保险制度。

建立城乡居民大病保障制度，为参保居民的大病医疗费用进行“二次报销”，并且无需个人申报、不受封顶线限制，目前已为5.8万名城乡居民报销大病医保费用4.4亿元；整合新农合和城镇居民医保制度，到今年年底，农村居民和城镇居民将全部纳入新的城乡居民医保制度，全市186.2万农村居民也将开始持卡就医实时结算。

（三）社保便民，“互联网+”经办服务便捷高效

近年来，适应保障项目增多、覆盖范围扩大，以及参保人员个性化需求增加的客观趋势，本市人力社保部门积极推进“互联网+”社保经办服务，搭建网上服务平台，目前注册用户已突破590万人；70%以上的社保经办业务实现了网上办理，如社保的转移接续、申报、补缴、个人权益查询、养老金领取等等，做到了“让信息多跑路，让群众少跑腿”。

（四）社保为民，强化监管实现可持续发展

近年来，本市不断强化基金监管，确保社保基金安全平稳运行，为参保群众看好养老钱、救命钱，推动社会保障事业可持续发展。

围绕基金“收、支、平衡、增值”，落实全民参保登记计划，强化扩面征缴，确保基金应收尽收；优化基金监督系统，做好专项审计检查、内控监督、社保稽核和资格认证等工作；加强医保基金监管，扎实推进医保协议管理、医保医师管理，提高基金使用效率，确保医保基金收支平衡。同时，积极稳妥做好养老保险基金投资运营。

为促进养老保险基金保值增值，2016年12月，北京市政府与全国社会保障基金理事会签订了《基本养老保险基金委托投资合同》，并将首笔500亿资金通过市财政专户划入《委托投资合同》中约定的银行账户。后续将根据《委托投资合同》的要求，由全国社保基金理事会对所投资金进行投资运营。

深入落实京津冀协同发展规划纲要，紧紧围绕疏解非首都功能，密切对接北京城市总体规划和雄安新区规划建设，京津冀三地人力社保部门先后签署了12个合作协议，推进就业创业服务一体化、社会保障顺畅衔接、区域人才合作交流，加强区域劳动保障监察和争议处理协作，深化曹妃甸、新机场、燕郊等重点区域合作。

启动制定京津冀统一的人力资源服务标准，为群众提供统一的人力资源服务；劳动争议案件也实现了“一点投诉、多方联动处置”的新模式，着力提高办案效率，维护用人单位和劳动者合法权益。

与津冀地区实现了医保互认、互联、互通，仅京冀两地就互认了9075家定点医疗机构，其中北京2188家，河北6887家。特别是将北京医保系统与河北燕达医院联通，居住在燕郊地区的本市参保人员可就近持卡就医，率先实现跨省异地就医住院医疗费用直接结算。

“人民有所呼，改革有所应”。北京市各级人力社保部门将以钉钉子的精神抓好各项改革落实，进一步完善多层次的就业和社会保障体系，城乡社保实现应保尽保，全面提升经办服务能力，北京的民生保障网越织越密、越织越牢、越织越大，让人民群众在改革进程中享受到满满的安全感、获得感和幸福感。