美国参议院的共和党人正在统一意见，提出一个2025年的双步走计划，目标是向特朗普和众议院微弱多数派建议：首先推进边境安全问题，然后再讨论税收改革。
对共和党来说，决定优先解决哪个议题至关重要。虽然明年1月共和党将全面控制华盛顿，但众议院多数席位将暂时只有一票之差。这意味着，税收法案的快速通过将面临困难，因此共和党高层认为，先通过一个边境安全法案是更容易实现的目标。
支持“先解决边境安全”的共和党人认为，特朗普总统会高度赞赏他们关注这一优先事项。参议院即将上任的共和党领袖约翰·图恩是这一计划的主要推动者之一，他最近透露，计划让参议院在2025年初连续开会10周，力求通过一个边境安全法案。
图恩的目标是在这一漫长的会议期间，推动一项850亿美元的边境安全法案，确保该法案能成功通过，并且避开阻挠。他已经获得了特朗普重要盟友的支持。
来自威斯康星州的共和党参议员罗恩·约翰逊表示：
“我与一些将在新政府中任职的人交流过，他们非常支持这个方向。我认为这非常合理，这是最可行的方案，我们应该朝这个方向推进。”
尽管如此，并非所有人都支持这一计划。众议院筹款委员会主席杰森·史密斯（密苏里州）则倾向于推行一项更为庞大的党派法案，将税收改革、边境安全等议题一并纳入。然而，参议院的共和党人仍然乐观地认为，特朗普及众议院议长迈克·约翰逊将支持推迟税收法案的计划，直到众议院席位人数得到补充。
很多共和党参议员仍记得2017年初的失误，当时共和党选择将奥巴马医保的复杂废除作为首次使用预算和解程序的法案（最终该法案未能通过参议院）。如今，许多人认为，处理一项复杂的税收法案将是一个同样巨大的挑战，特别是在众议院，党内不同派系之间的争斗将更加剧烈。
一位参与本周参议员与约翰逊会谈的共和党人表示：
“我认为约翰逊的想法是，217个席位的众议院无法通过税收法案。需要等到席位数增加之后才能推动税收法案。这是我的理解，相比之下，边境法案的争议要小得多。”
事实上，在2017年，共和党在通过税收法案时就失去了12个众议院席位支持，主要是因为新设的州和地方税扣除上限问题。
但通过增加边境墙建设、增派移民执法人员以及扩充拘留设施的预算，并通过石油和天然气生产收入来资助这一法案，能够让共和党保持较为统一的立场。共和党人预计，特朗普可能会通过行政命令加强移民打击，党内预计在明年春季能在这一议题上获得政治胜利。
来自北达科他州的共和党参议员约翰·霍文表示：
“边境问题是一个非常紧迫的优先事项。我们认为这是一个可以立即启动的、相对明确的议题，而税收改革相对更复杂，涉及的工作量也更大。”
在特朗普面临巨大压力需要快速取得政治成果的背景下，共和党人急于迎合这一需求，尤其是在确认内阁成员上，当前的进展就显得相当缓慢。
因此，许多共和党人正在倾向于制定一种相对简化的2025年战略，尽管这一战略依然面临不小挑战。1月，众议院和参议院必须迅速达成预算决议，以便推进能够避开阻挠的立法方案。
除了需要通过两项预算并制定两份独立的和解方案外，参议院还将面临最多四场“投票狂潮”——这些投票几乎总是持续一整夜，涉及许多象征性的修正案。
此外，为边境法案筹集资金可能会影响税收法案的潜在收入，尽管如此，参议院共和党人对这一计划依然抱有信心。
来自密苏里州的参议员埃里克·施密特（特朗普的盟友）表示：
“普遍的观点是，先通过较为简单的边境法案，特朗普显然希望尽早解决边境问题，这非常合理，至于税收问题，或许稍后再处理会更合适。”
众议院的史密斯则对参议院的策略表示反对，他认为最好的方式是将税收、边境安全和能源政策合并为一项大法案，统一推进。两院之间的紧张关系仍然存在：今年，参议院并未通过史密斯提出的两党税收法案。
来自德州的共和党众议员奥古斯特·弗鲁格（即将担任共和党研究委员会主席）表示，他“无法想象第一次尝试中不包含边境问题”。
由于参议院与众议院之间的权力博弈，一些共和党人目前并未完全表态。来自爱达荷州的参议员迈克·克雷波（即将担任参议院财政委员会主席）表示，“这一决策将由特朗普总统与参议院和众议院领导层共同商讨。”
来自蒙大拿州的参议员史蒂夫·达因斯（特朗普的盟友）表示，“我们需要保持两种选择的灵活性。”
共和党人清楚，他们必须最大限度地利用这一难得的机会。从表面上看，双步走的党派议程确实有助于实现这一目标。
共和党人不会让税收减免在明年到期，但要通过一项能够顺利通过两院的税收法案，可能需要几个月的时间。这将给白宫带来很大压力，特朗普急需看到实实在在的成果。
因此，图恩的计划旨在为共和党人争取足够的时间，以完成税收改革，同时为约翰逊争取时间填补因部分议员离职而产生的空缺。除非特朗普不同意，这一方案目前看起来是最可行的选择，但目前还没有最终敲定。
