教材分析 | 周明学：“廷议、朝议、集议”到底如何理解？

历史园地 · 公众号 · · 2024-06-26 00:00

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“选必1”第1课《中国古代政治制度的形成与发展》课后的“学习拓展”为：

廷议、朝议、集议，是中国古代中央决策体制的重要方式。当国家遇到重大事务时，皇帝或皇帝责成中枢首脑召集相关官员进行讨论，讨论结果由皇帝最后裁定，即所谓“兼听独断”。秦朝皇帝制度、郡县制的确立都经过了讨论。唐朝有三省长官在政事堂合议的制度，宋明清时期廷议、朝议、集议制度进一步规范化。在保障决策的合理性方面发挥了积极作用。

查阅相关资料，了解廷议、朝议、集议的基本形式，进一步认识中国古代中央集权下中央决策的方式。

从教材此处的课后作业来看，廷议、朝议、集 议似乎是 古代中 国中央决策体制的三种并列方式 。查阅相关资 料后， 发现这个作业不容易完成。学术界关于这个作业涉及的 方式或者制 度 有不同的定义，笔者所见，主要有三：

其一，廷议、朝议、集议三者没有区别，这类方式或者制度统称为廷议，或朝议，或集议，都可以 。大体持这一观点的学者有王健 （王健：《秦汉廷议制度的历史考察》，《徐州师范学院学报（哲学社会科学版）》1985年第1期） 、曹国庆 （曹国庆：《明代的廷议制度》，《江西社会科学》1989年专辑） 、魏向东 （魏向东：《试论唐代政事堂宰相集议制度》，《苏州大学学报（哲学社会科学版）》1989年第2、3期合刊） 、季平 （季平：《宋王朝集议国事考论》，《北京师范大学学报》1990年第4期） 、林乾 （林乾：《论中国古代廷议制度对君权的制约》，《社会科学战线》1992年第4期） 、孙家洲 （孙家洲：《廷议制度赘言》，《社会科学战线》1993年第3期） 、高焕祥 （高焕祥：《秦汉廷议制度试析》，《聊城师范学院学报（哲学社会科学版）》1994年第3期） 、袁刚 （袁刚：《唐代政事堂宰相集议制度》，《领导科学》1995年第12期） 、吴以宁 （吴以宁：《宋代朝省集议制度述论》，《学术月刊》1996年第10期） 、张仁玺 （张仁玺：《宋代集议制度考略》，《山东师大学报（社会科学版）》1998年第2期） 、刘长江 （刘长江：《略论明代科道官参与廷议之得失》，《山东师大学报（社会科学版）》1998年第6期） 、侯东阳 （侯东阳：《封建统治集团的重要舆论机制：朝议》，《郑州大学学报（哲学社会科学版）》2001年第4期） 、朱兴和 （朱兴和：《略论北魏孝文帝改革中的朝议》，《上海师范大学学报（哲学社会科学版）》2004年第2期） 、周良宵 （周良宵：《皇帝与皇权》，上海古籍出版社，2006年） 、吴志宏 （吴志宏：《明代前期廷议述论》，中国明史学会，北京十三陵特区办事处编《明长陵营建600周年学术研讨会论文集》，社会科学文献出版社，2010年） 、马静茹 （马静茹：《明代廷议的运作研究——以俺答封贡为例》，《中国边疆民族研究（第三辑）》，中央民族大学出版社，2010年） 、白钢 （白钢主编：《中国政治制度通史》，社会科学文献出版社，2011年） 、刘海晴、耿雪 （刘海晴、耿雪：《秦集议制度探析》，《黑龙江史志》2013年第11期） 、胡文进、薛小林 （胡文进、薛小林：《从“皇帝之威”到“皇帝之贵”：秦至汉初的集议与政治变迁》，《河南科技大学学报（社会科学版）》2023年第4期） 、张铮、何琪 （张铮、何琪：《集议：中国古代行政体系动员与政策能力提升的机制分析》，《中国行政管理》2023年第8期） 等。

其二，“朝议”是大概念，具体 分为廷议和集议两种 ，二者的区别在于廷议 由君主亲自主持 ，群臣当朝议论，而集议则是君主把问题交给百官讨论， 君主不在现场主持 ，事后由某一大臣领衔把讨论情况上报君主。 大体持这一观点的学者有韦庆远 （韦庆远：《中国政治制度史》，中国人民大学出版社，1989年） 、秦丕栋 （秦丕栋：《再论秦帝国的廷议制——兼与袁红蕾同志商榷》，《秦文化论丛》1999年） 、郜金山 （郜金山：《汉武帝时期朝议制度研究》，南昌大学硕士学位论文，2010年） 等。

其三，“集议”是大概 念，具体 分为廷议、朝议 等多种 。其中，廷议就是 皇帝临时召集 公卿百官于朝廷讨论国家政务，制定方针政策的大臣会议，而朝议是集议制度中的主要类型，是群臣朝见君主时商议国家大事的 例行会议 。

教材分析 | 周明学：“廷议、朝议、集议”到底如何理解？

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