效率就是生命！突发事件的跨区域应急联动如何实现？ | 社会科学报

随着社会流动和区域经济社会一体化进程的加快， 突发事件影响的空间范围很容易超越单一行政区划的边界 ，呈现出由点状、带状快速向面状扩散态势，从而引发区域性公共危机，如重大环境污染、公共卫生类灾害事件。

这类突发事件涉及范围广，处置难度大，单靠某一行政区域的应急力量和资源往往力不从心，难以遏制危机的蔓延，最大程度整合跨区域、跨部门的应急力量与资源， 构建高效的跨区域应急联动机制 成为危机事件处置的关键 。

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目前，我国突发事件应对主要还是采用 “分类管理，分级负责，属地管理” 的 区域性处置模式 ，客观上容易导致应急管理不同区域间、部门间的职能分散、交叉和缺位现象时有发生，造成跨区域应急联动难、应急处置反应速度慢。总体来看， 构建高效的跨区域应急联动机制需要关注以下几方面内容：

应急信息的互联共享 是实施跨区域应急联动的前提基础。

跨区域应急信息互联共享 范围 包括事前的风险监测预警、事发的先期处置、事中的现场处置、事后的善后恢复等环节。

共享 内容 包括区域内的自然状况特征、风险因素、脆弱性状况以及应急资源储备状况等情报信息。

涉事相关区域应建立完善信息通报制度 ，持续跟踪监测跨区域性重大风险源，及时分析整理所获取的应急信息，将可能波及毗邻地区的突发事件及预警信息及时通报相关地区，提醒做好应急准备，共同防范应对。

应急联动的实质是要 最大程度整合政府部门、市场部门以及社会组织等多主体的应急资源 ，包括应急队伍、物资、装备、技术、资金等多个方面。

实现跨区域应急资源共享应用，需要 完善应急资源综合信息管理平台建设 ，明确应急物资的种类、数量和储备地点、专业救援队伍的数量和救援装备等信息以便实时检索，逐渐形成完善的应急专家数据库、救援队伍数据库、物资储备数据库等。

各地应急资源综合信息管理平台应 互通信息，互相支持，提高资源利用率，实现资源共享 。

其次政府部门还应 积极整合社会资源 ，与社会专业化服务机构、应急物资生产企业、物流运输企业等社会机构签订互助协议和相应的补偿机制。

应急响应协同 是应急联动中最重要的内容 ，直接影响跨区域危机事件的处置效果。

提升跨区域应急响应协同水平，首先需 明确一体化的应急响应协同机制 ，如建立跨区域应急管理合作 联席会议制度 ，各方研究决定区域内应急管理合作重大事项，建立完善建立专题工作小组和日常工作交流制度。各方根据需要成立若干专题工作小组，开展具体的专项合作，不定期举办应急管理工作交流座谈会，互通有无，取长补短。

其次，应以联合预案编制为抓手，明确突发事件应对过程中信息通报、指挥协调、队伍和装备调用等各个环节的具体要求与职责，将联动内容细化、联动方式规范化， 经常性开展跨地区、跨部门的应急联合演练 ，提高跨区域预防和处置突发事件的能力和水平。