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350万亿中国债务的全景扫描

华尔街俱乐部 · 公众号 · · 2023-10-18 00:46

正文

2011年的时候，中国社会科学院的金融实验室，设立了“中国国家资产负债表研究中心”，简称CNBS，BS特指资产负债表（Blance Sheet）。

到了2015年，中国社科院将本院十余家有关财经和金融的智库型研究机构，整合为“国家金融与发展实验室（简称NIFD）”，CNBS也就成为国家金融与发展实验室下面的一个部门。

CNBS是国内唯一长期研究并定期公开发布中国国家资产负债表数据的机构，该数据已成为分析研判中国国家能力、财富结构与债务风险的权威依据，并且被国际货币基金组织、世界财富与收入数据库（WID）以及国际主流学术期刊认可并引用。

谈中国的宏观债务问题，我们就从这家机构的公开数据开始。

CNBS每个季度都会公布中国的宏观债务的杠杆率，并按照国际惯例，将中国宏观债务区分为居民部门、非金融企业部门、政府部门和金融部门4个大的宏观部门——其中，前三个合起来，就是实体经济部门。

进一步，政府部门又被划分为中央政府和地方政府，金融部门的杠杆率则公布为资产方和债务方的杠杆率。

下面的图表，就是我以CNBS的数据为基础，做出来中国加入WTO之后各实体部门的债务杠杆率变化图表，数据截止时间为2023年一季度。

资料来源：CNBS。

当然，如果你想要知道，这几个宏观部门的具体债务数据是多少万亿元，那就用这个杠杆率数据，乘以每个季度中国的年化GDP，即可得到答案。

资料来源：CNBS，国家统计局。

根据这个表格，截止2023年一季度：

中国居民部门债务总额为77.46万亿元；

非金融企业部门债务204.36万亿元；

中央政府债务为16.19万亿元；

地方政府债务为36.83万亿元；

“居民+非金融企业+政府”的总债务为345万亿元；

从资产端看，金融部门债务64.49万亿元；

从负债端看，金融部门债务80.27万亿元。

以上，这就是中国宏观债务的整体全貌，一般而言，问一个国家当前有多少债务，通常指实体经济的全部债务——

所以，如果有人问，中国到底有多少债务，你就告诉他，350万亿。

不过，只给你看这份数据，我也只不过是个数据的搬运工，可是很多同学很“贪心”，希望知道地方政府的“隐性债务”有多少，还希望知道，国企的债务有多少，民企的债务有多少？

所谓的“隐性债务”，主要是与地方政府的“显性债务”对应，国务院于2014年明确了地方政府债券是地方政府唯一正规的融资渠道，有中央政府的限额和预算管理。

这样一来，所有不在限额和预算管理计划内，不以地方政府债券存在，但地方政府可能需要承担偿还责任的债务，就被称为“隐性债务”。

地方政府隐性债务有三个核心特征：

1）决策主体是地方政府；

2）资金用途是公益性项目建设；

3）偿债资金来源于政府财政资金。

上文中CNBS统计的“地方政府债务”，就只是地方政府债券的规模，即显性债务。

另外要说明的是，“隐性债务”并不是不统计，而是已经统计在“非金融企业债务”这个条目，要不然中国的“非金融企业”的债务也不可能这么高，现在我们只是想把它剥离出来而已。

虽然目前大家对隐性债务缺乏统一口径和认定标准，但通常情况下，大多数人都默认，政府融资平台（Local Government Financing Vehicles，LGFV）——也即城投公司的债务，基本上涵盖了地方政府的主要隐性债务。

这样一来，计算隐性债务，其实就转换成了统计全国各省市城投公司债务的问题。

有一些券商或研究机构，做过这方面统计，比方说华创固收团队，整理出一份中国分省市、分地区、分县域的已发行过债券的城投公司的带息债务表格，而智本社，也通过深扒Wind数据库，整理出了一份“全国城投公司有息债务”的列表。

我们这里采用智本社的数据。

资料来源：智本社，表格中除债务率外的数据单位为“亿元”。

按照智本社的统计，2022年底全国可统计城投公司（说明：那些没有公开融资、不在市场上公开财务的城投公司债务没有统计在内）债务总额为58万亿元，相当于全国地方政府2022年一般公共预算收入总和的5.32倍，而城投债务/地方预算收入，在7.5倍以上省市就有重庆、甘肃、广西、贵州、湖北、湖南、江苏、江西、四川、天津、云南、浙江等12个之多，江苏更是超过10倍。

如果把城投公司债务，从非金融公司的债务中剥离出来，归入地方政府债务范畴，重新审视一下2022年年底中国宏观部门的债务杠杆率。