城市游憩空间建设是休闲时代的基本问题，随着休闲时代的到来，我国将迎来城市游憩发展的历史机遇。由于体制原因，我国城市游憩规划建设需要依附城市规划而展开，但两者融合是客观趋势。我们结合对城市游憩空间的认知和规划机制的剖析，探讨了旅游规划与城市规划融合的基本理念和核心对策，为城市游憩空间建设提供参考。
首先，我们要对城市游憩空间的概念有一个基本认知。城市游憩指发生于城市公共空间，具有大众性、愉悦性、非功利性的休闲活动，主要涉及城市居民和外来旅游者两类主体。而城市游憩空间不仅包括由有形的游憩设施及相关建筑设施共同组成的游憩物质空间，还包括由人们的游憩活动所组成的游憩行为空间。因而，城市游憩空间应是游憩物质空间与游憩行为空间相互耦合而成的城市公共空间。
城市居民和外来旅游者都是城市游憩的活动主体，由此决定了城市游憩兼容提升生活品质、促进经济发展两类功能于一体。因此，城市游憩空间建设的根本目标是发展社会经济，服务于城市功能；主要目标在于改善人居环境，服务于城市居民；而直接目标则为优化城市形态，服务于城市游憩。城市游憩空间的建设首先应体现“坚持为全体居民服务”，并致力于创造和谐的人居环境，这也是城市（游憩）规划本质——公共政策——的直接体现。
纵观目前的城市发展，由于管理体制不健全、过度追求经济发展等原因，城市公共空间不断受到挤压和蚕食，造成公共空间失落与缺位等多种问题，对照城市游憩空间本质及其目标，当前城市游憩空间建设困境可归纳为“五无”。
1、公正之与效率的“无意”，对经济发展效率的追求往往转移了政府对社会效益应有的关注，催生了政府与开发商结盟的“发展政体”，使游憩用地在“效率”“公正”砥砺之际被“代言”。
2、理想之于现实的“无力”，土地资源紧缺和城市化压力大之间的矛盾是导致游憩空间不断妥协的客观原因，在各利益方“讨价还价”中，城市游憩建设也须适当妥协。
3、目标之于行动的“无术”，市场经济体制下的城市规划仅依据目标消极地控制城市开发，缺乏积极引导城市开发实现目标的机制，因此城市的建设目标与实践能力之间的失衡在所难免。
4、体制之于作为的“无为”，体制上“条块分割”一直是困扰我国城市规划与城市建设的痼疾。各职能部门既要服从上级部门的“条型”指导，又需要遵照地方的“块型”统筹，这阻滞了特定部门建设游憩空间的意向与途径。
5、规范之于实践的“无章”，我国城市游憩空间建设缺乏系统的政策标准和法律保障，难以有效控制游憩空间质量，使城市游憩空间规划管理存在大量灰区。
城市空间建设的困境具有普遍性，游憩空间要在“五无”背景中与城市规划融合。整体上我国城市游憩空间建设大致处于痛苦的“分娩期”，旅游规划现阶段的本底任务是“守住”高品质游憩空间，抵制城市其他功能近视的、非理性的“空间袭夺”。另外，还应加强游憩空间的“场所性”建设，通过强化社会使用性来突出游憩空间的本质——社会关系组织场域，变消极被动的事后监督为积极主动的事前（中）监管。
旅游规划作为城市规划体系中一种专项规划，不能和城市规划形成“两张皮”，否则将悬浮于城市规划体系之外而“身陷囹圄”。城市规划向“公共政策”转型期间，旅游规划应把握城市发展趋势和理念，以积极姿态和适宜举措，共谋游憩空间建设。
城市空间是一个生命体，具有复杂性、自组织性与动态性。在城市空间建设中需，遵循生态伦理导向，规划应努力实现对人、地更为全面公正的关怀。相应地，城市游憩空间建设理念应体现从物态向生态转型、从量化向序化转型、从优化向进化转型、从层次向层级转型这四点转变。
从城市生态系统的视角望去，可以得到3个“惊喜的”发现：1）城市规划和城市游憩专项规划皆为城市游憩空间建设所需；如此才能在其建设广度和深度间构建某种合理的、动态的平衡。2）城市规划和城市游憩专项规划倾向于塑造两种形体特征不同的空间类型，前者动态多元，后者风情浓郁，城市图景因此而精彩！3）在游憩空间建设中，城市规划和城市游憩专项规划本质上同归于城市功能。两者在服务于城市功能过程中，各取所重、各工所善，这就决定了两者无法互代，而须有机互补。因此有必要促进城市规划与游憩规划的融合。
基于以上讨论，游憩规划融入城市规划的总体对策包括：1）以生态规划伦理摆脱“自说自话”窘境，洞明城市运行机制以立则；（2）以“四点转变”突破“表面层皮”倾向，融入城市运行机制谋发展。具体则包括以下六点措施：
1、功能有机再造。系统梳理游憩空间各历史阶段遗留的问题，有机恢复某些历史功能。
2、价值多元取向。突出联络性，尊重生命与非生命价值交汇、交流的生态伦理。
3、场所特性培育。不同游憩空间应紧扣核心游憩人群可达性要求，锻造独特的场所精神。
4、地格生态适应。注意保护城市发展的真实信息，不宜篡改臆造，也无需僵化固守。
5、形体渐变交融。实践中，应通过网络化、拼贴和补缀手法，有序组织景观片段。
6、程式妥协渐进。游憩规划应以核心游憩区为依托，以专业性的形体改良和功能孵化提升城市规划建设品质，诱导城市规划在游憩空间领域 逐渐“放权” “赋权”。
城市何去决定规划何为，城市游憩规划建设应当突破“工具”理性，平衡城市规划、游憩规划的广度和深度，谱写美好的城市图景。城市规划与游憩规划融合是一种探索、妥协、渐近的过程，城市游憩空间将因此展现生命的动态与美感！
