张玉清：
1982年1月毕业于华东石油学院(中国石油大学)勘探系石油地质专业。大学毕业后，先后在国家能委、国家经委、国家计委、国家发改委、国家能源局工作。曾任国家计委交通能源司石油处副处长、基础司石油煤炭处处长，国家发改委能源局石油天然气处处长、副局长，国家能源局石油天然气司司长、国家能源局党组成员副局长（国家发改委学术委员会委员)。
石油天然气既是优质化石能源、基础化工原料，又是重要的战略资源，关系到国计民生，在我国能源战略中具有重要的地位，对促进经济持续健康发展提高人民生活水平，乃至国家安全都具有重要的意义。建国以来，特别是改革开放以来，我国石油天然气工业取得重大成就。目前，我国已成为世界石油天然气生产大国，石油产量居世界第五位，天然气产量居世界第六位，为我国国民经济的发展作出了重要贡献。
但是，随着国内外经济发展形势的不断变化，对石油天然气行业的发展提出了新的要求，我国油气体制存在着亟待解决的问题。比如上游的准入问题，中油管道开放问题，下游的供给竞争等问题，都是大家普遍关心的。
5月21日新华社对外发布中共中央国务院《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，这次改革涉及到油气行业的上中下游全产业链，明确了八个方面的重点任务。6月28日，在上海东证期货有限公司与石油观察共同主办的“原油期货高峰论坛”上，国家能源局原副局长张玉清对“意见”进行解读。
“一是完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力。实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，加强安全、环保等资质管理”。目前，上游勘查和开采依法依规申请勘查、开采许可证。按现有规定，基本上是中石油、中石化、中海油所属企业和陕西延长油田具备申请条件，上游勘探开发确实是改革的一个重点。这次改革意见实施后，只要符合准入资质要求并获得资质的企业，都可参与招投标；同时，国家也将制定更加严格的退出机制，只有采取严格的区块退出机制，才有可能拿出有前景的区块进行招标，吸引其他企业参与勘探开发。页岩气己进行了两轮招标，就常规油气来讲，己经对新疆常规油气做了一些探讨，参加投标的既有油气企业，也有国有非油气企业和民营企业，过去的这些尝试也为这次上游改革积累了一些经验。上游改革的目的，就是要形成以大型国有公司为主，多种经济成分共同参与上游勘探开发的体系，通过这样来促进上游竞争，吸引更多的资金进入上游勘探，以加强油气资源的勘探，增加油气探明储量，因为这是石油产量基本保持稳定，天然气产量快速增长的的基础。其他国家也有类似的案例，对于中国油气市场化和提高竞争来说，既需要国有企业，也需要民营企业参与，甚至混合所有制企业共同参与上游。只有通过竞争，才能提高效率，推动科技进步。
“二是完善油气进出口管理体制，提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力。建立以规范的资质管理为主的原油进口动态管理制度。完善成品油加工贸易和一般贸易出口政策。”这主要针对油气进出口管理体制方面的问题，既允许一些有资质的企业从事原油的进出口，给进口配额，这些企业也要承担一定的责任和义务；同时，国家将加强原油进口动态管理，也就是说从事原油进口的新增企业，若不执行国家的相关规定，其原油进口资质可能要被取消。我理解，这一条应该也包括天然气的进口。
“三是改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实行管输和销售分开，完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。”我认为第三方面的任务也是社会普遍关心的问题，这是因为目前的油气管网主要是由中石油、中石化、中海油建设和运营管理的。为了提高管道运行的效率，加强成本监管，促进竞争，首先是实行管输和销售分开，管道独立运行有利于加强监管；同时，要积极推动管道等基础设施公平向第三方开放，这对天然气产业的发展是很重要的。目前，国际油价低位徘徊，国际天然气供大于求，天然气价格也比较低。只有推动天然气管道、LNG接收站等设施对第三方公平开放，才能使其他企业有机会公平参与天然气产业的竞争。现货低价天然气进口越多，“蛋糕做大摊薄”，越有利于开发天然气市场。
“四是深化下游竞争性环境改革，提升优质油气产品生产供应能力。制定更加严格的质量、安全、环保和能耗等方面技术标准，完善油气加工环节准入和淘汰机制。”这方面国家要制定一些技术标准，包括成品油质量和能耗，要保证安全运行和环境达标；同时，对于产品不达标的炼油企业，要进行整顿，技术改造，甚至淘汰，比如针对大气污染的治理，目前也在进行油品升级改造，通过制定标准，来淘汰落后产能，来提高国内加工水平，保护培育先进产能。这一条也提到了“加大天然气下游市场开发培育力度，促进天然气配售环节公平竞争。”
“五是改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力。完善成品油价格形成机制，发挥市场决定价格的作用，保留政府在价格异常波动时的调控权。推进非居民用气价格市场化，进一步完善居民用气定价机制。依法合规加快油气交易平台建设，鼓励符合资质的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。”这方面的任务也包括“加强管道运输成本和价格监管，按照准许成本加合理收益原则，科学制定管道运输价格。”
“十三五”期间应该是推进我国天然气价格市场化的一个较好的机遇，因为“十三五”期间，我国天然气供应总体形势还是比较宽松的，国际气价也在低位徘徊，在这种情况下，推进天然气市场化是比较好的。要加快我国天然气交易平台的建设，鼓励符合资质的市场主体参与交易，通过竞争来形成价格，也有利于谈判进口天然气合同价格。现在上海开设了石油天然气交易所，其他省市也在研究开展天然气现货交易所的建设。
对运输价格和成本监管，不仅是对主干天然气管道，包括省内管道和城市配气环节。为此，国家发改委了制定相关规定，出台了相关文件，提出了一些要求，包括对天然气干线管道、省内管道、配气环节的价格管理和成本监审。加强价格管理和成本监管，主要目的就是要降低输送成本和用气价格，只有全产业链都降低成本，才能有利于天然气市场开发，提高天然气的市场竞争性，这也有利于调整能源结构、治理雾霾，改善生活环境。
“六是深化国有油气企业改革，充分释放骨干油气企业活力。完善国有油气企业法人治理结构，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。”也包括“推进国有油气企业专业化重组整合，支持工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组，作为独立的市场主体参与竞争。”对于工程技木、装备制造等企业，特别在国际油气价低位徘徊的情况下，作为独立的市场主体参与竟争，有利于降低油气勘探开发，管道建设的成本，促进油气产业的可持续健康发展。
目前，国有油气企业确实存在包袱严重等问题，比如油气企业的医院，学校等等。如何解决这些历史遗留问题，确实需要认真研究，妥善处理，以推动国有油气企业“瘦身健体”。
“七是完善油气储备体系，提升油气战略安全保障供应能力。”这条任务主要是油气储备问题，包括“建立完善政府储备、企业社会责任储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的储备体系。”
储备工作方面，确实有需要完善的地方。目前，政府石油储备，也就是国家战略石油储备，体制机制也需要进一步完善，国外有的国家也提供了很好的借鉴。据我所知，韩国政府每年从政府石油储备中拿出少部分进行社会招标，中标企业在一定时间内除等质等量还油外，还要支付政府增值收入，这样既可盘活政府储备，提高政府储备的流动性，降低政府储备的成本，也可提高地方政府支持建设政府储备的积极性，企业也有这方面的积极性，利用油价波动创造商业增值的机会。
目前，我国政府储备缺少类似的轮换、动用机制，未来应研究政府储备的流性问题；同时，要加快制订《国家石油储备条例》，明确各类石油企业的储备责任义务，应作为行业的准入门槛。
对于天然气最大的问题之一是冬季应急调峰的问题。北方的城市，冬夏季峰谷差很大，在10倍以上，应该研究制订相关规定，界定供用气各方的储气调峰的责任，或者通过签订供气合同，商定各自的责任和义务，鼓励企业建设天然气储备。
“八是建立健全油气安全环保体系，提升全产业链安全清洁运营能力。”无论是油气田开发、还是石油炼制加工利用过程，环保问题至关重要。若环保措施不落实或者是不到位，都将对环境造成不利影响；安全问题更是企业生产的永恒主题，企业的生命线。国家将加强对油气田开发、加工利用全过程的安全、环保监管，建立健全油气生产加工利用全产业链安全生产责任体系，完善安全风险应对和防范机制。
这次油气体制改革的若干意见，涉及油气勘探、开发、运输、加工利用以及销售全产业链，为今后油气领域改革指明了方向和目标、明确了改革的任务。有些改革工作已经启动，需要抓好相关文件的落实和监管；有些改革任务，还需要有关部门研究制定可实施的相关配套文件以及落实措施，以推动各项改革工作顺利进行。
以下是问答内容
Q：管网改革意见当中提到“独立”一词，是否能就该词进行相应的解读？最终形式如何？是否独立出石油公司？
A： 从文件来看，可能是分步实施，最初是把国有企业的干线管道进行财务独立，独立运营，独立核算，第二步可能是成立相关管网公司，可能是这样一种分步实施的方案，从字面上理解是这样的。
Q：这次油气改革意见是否考虑到能源相对价格，政府如何看待？以及国家对油气自给自足水平的界定，是否会有最低的底线，规定这部分最起码的产量？
A：目前关于油气价格的问题，个人认为中国的油气价格改革，包括成品油，最终的目标是走向市场化，市场形成价格，在上游没有充分竞争，管网没有公平开放，政府是需要进行一定调控的，但最终应该是要走向市场化的。因为目前市场供应宽松，价格低位徘徊，十三五是走向市场化的一个机遇期。关于对外依存度的问题，目前看中国的整个能源对外依存度相对其他国家是较低的，但是油气领域的对外依存度是比较提高的，石油超过60%，天然气超过30%，随着经济社会发展油气对外依度在未来很可能进一步提高，但是作为国家来说，一方面要加大国内勘探开发的力度，使石油产量十三五期间尽可能维持2亿吨左右的水平，同时石油储备体系也在完善，天然气十三五期间，储量和产量持续快速增长，努力保障一定的自给率。未来是否会研究一个目标自给率底线，需有待于进一步研。就我所知，还没有看到一个国家设定自给率底线的。目前看，能源安全应该加强国际合作，对我们来说要充分利用好两种资源，两个市场，形成互利共赢，保证油气供应安全。
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