平安是最大的民生。
琼中黎族苗族自治县紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，不断完善平安琼中建设工作体系，解决好政法工作服务群众“最后一公里”问题。
治安立体化防控体系基本建成，网格化社会管理服务信息系统已建成投入使用，连续多年没有发生恶性暴力犯罪……经过全县上下五年来的共同努力，琼中社会治安形势持续向好，琼中黎族苗族自治县人民法院被评为全国多元化纠纷解决机制示范法院，领导包案带案下访常态化，大量社会矛盾在基层得到有效化解，让百姓的幸福指数节节攀升。
精细管理
激活基层“平安末梢”
7月6日上午8点30分，琼中什运乡什运村委会什运3 队的王菊连像以往一样，戴上草帽、拿上装有“社区e 通”软件的手机，准时从家中出发，对自己所管辖的网格进行巡查。
“家清哎，你家装修用的脚手架的竹梢得锯成圆形，不然谁喝醉了撞上去可是要出事的嘞。”王菊连在一栋正在进行外立面装修的两层小楼前停下，用黎话叮嘱着屋里的吉家清。
像王菊连这样的网格员，琼中共有148名，他们同13名网格监管员一起，构成了琼中“一本三化”社会服务管理体系，真正做到“小事不出村、大事不出乡（镇）。”
▌ 在地方财政资金匮乏的情况下，琼中先后安排网格化管理项目建设资金3300 多万元。
▌ 将网格化管理项目建设经费纳入年度财政预算，县级财政每年拿出300 余万元用于网格监管员和网格员的工资、社会保险和绩效奖励。
▌ 结合县情，重点打造县级中心平台，依托政法司法业务办公大楼，建设集中心机房、指挥大厅、控制系统和会议系统为一体的县级网格监控指挥中心，同时，建设镇（乡）二级平台，按300~500 户、1000~1500 人的标准划分网格。
▌ 以全覆盖为目标向全县推广，辐射全县10个乡镇、2 个农场及111 个村（居） 委会，划分为138个网格。
据了解， 网格员日常职责主要依托“ 社区e通”。
⚑ 社区e通可用来对网格内基础信息进行采集上报；
⚑ 定时巡查，对网格内发生的各类社会矛盾、城市管理等问题进行采集或核查上报；
⚑ 及时收集网格内居民，特别是特殊人群的公众诉求和服务需求，并将结果及时反馈至社区（村） 和有关部门；
⚑ 宣传党和国家的方针、政策、法律、法规；接受群众民事代办申请，收集群众提交的相关资料等。
琼中将网格化服务管理延伸至乡镇、村（居）委会、村小组，将政法委的“网格员”与政务中心村级便民服务站代办员合二为一，做到专人专职，形成了服务“零距离”和便民“零障碍”的新机制，初步形成了网格化、信息化、服务化的服务管理模式。
“不断加强基层综治基础建设、不断提升网格化管理的信息化、智能化水平，将综治工作力量延伸到每个村居，提升服务群众实效。”琼中县委副书记、政法委书记张长丰说。
人技联防
织密综合治理“立体网”
先后投资2500 余万元，琼中完成指挥中心大厅、14个派出所分控中心、5 套电子警察及视频专网铺设等，建成海岛型立体化治安防控体系，并在县城主干道、各乡镇、农场重要路口安装高清治安监控摄像头，18 道路卡口监控系统。自系统建成以来，通过道路卡口系统和治安监控摄像头共采集车辆信息300万余条，分析比对各类案（事） 件线索4 万余条，为助力安全防范、侦查破案等工作发挥了重要的作用。
2013 年以来，琼中结合本县各自然村“零散小”等特点，每年从县财政拿出200 万元作为群防群治工作专项经费，由县公安局统一支配，具体由各基层派出所调配使用，用于为村级联防队员购买服装和相关巡逻执勤设备及队员务工补贴。建立起以村“两委”干部、村小组长为核心，党员、治安积极分子为骨干的村级治保会、护村队、村级联防队等群防群治队伍力量，开展日常巡查，在重大节假日加大巡查频次、力度，增设人员，开展好“年轻人处突，老年人巡防”“平安家庭”创评等活动，推动社会治安力量的优化组合，实现群防群控、群防群治。
每年的“军坡节”、春节，湾岭镇村级联防队员郑光闪尤其忙碌，不仅要忙村里的事情，还得配合镇政府、镇派出所等维护节日秩序。“我在村中还是有点威信的，主要是发现纠纷的苗头，配合相关部门及时制止、及时协调、及时处理，避免事态扩大。”郑光闪告诉记者。
针对重大节庆和民俗活动期间易发生酒后寻衅滋事案件等特点，琼中县政法委、公安局等部门强化重大节庆期间的联防、联控，对酒后寻衅滋事等违法行为坚决依法处理，确保近两年重大节庆期间没有发生影响恶劣和严重影响稳定案（事） 件，群众对治安工作的支持率和满意度不断提高，百姓平安幸福感逐年增强。
协调联动
构建平安建设“大格局”
2016 年4 月，琼中县委维稳办接到湾岭派出所以及网格员报告，称有约60 余名农民工拉横幅标语堵在白露湖度假区大门讨薪，情绪激动，并扬言要集体到县政府上访。
接报后，琼中县委政法委立即协调县劳动监察、住建、湾岭镇、公安、承包方等部门组织人员赶赴事发地处置。经调查，事件起因是承包方未按双方协议拨付进度款，造成施工方拖欠农民工工资400 多万元。经过劳动监察、住建等部门积极协商，矛盾双方同意和解，利用网格化管理中的部门联动机制，一起群体性上访事件得以完美解决。
网格化社会管理服务信息系统是应用系统项目之一，是社会矛盾联动化解系统。琼中县以网格化管理创建为契机，统筹整合公安、人社、民政、教育、计生、住建、食品药品等部门基础数据信息，推动综治信息的互联互通、共享共用，建立各单位间矛盾信息直达的通道，矛盾信息可在第一时间直达相关职能部门，实现所有单位并联化解，进一步健全了县、镇、村三级综治维稳工作联动运行机制，实现了由“各自为政”向“协调联动”转变，打破了部门之间的壁垒，形成社会治理齐抓共管的强大合力。
琼中坚持县委统一领导，县委政法委牵头抓总，先后建立信访联席会议、禁毒三年大会战统一指挥、预防和处理进京非正常上访联防、突发事件信息共享等政法系统全面联动的工作机制，形成了“党政领导、政法委主导、部门联动”的政法工作大格局。
筑牢禁毒基层防线
每周一脱贫致富夜校开课前的30分钟，琼中黎族苗族自治县上安乡南万村的村民们都要上一堂“法制课”。“给村民们讲解毒品的危害，教他们如何鉴别毒品，等等。”该县政法委派驻南万村第一书记邝雷雷坦言，通过有效宣传，广大群众与禁毒斗争的积极性、主动性、创造性得到有效激发。
琼中公安局结合禁毒三年大会战汇报工作情况，出台了《琼中黎族苗族自治县公安局关于强化禁毒三年大会战工作责任的决定》，为琼中禁毒工作夯实基础，使大会战“八严”工程能够有条不紊地全面展开。
2017年6月，琼中出台了《打击毒品违法犯罪奖励办法》，公安、司法机关根据情报查获一名吸毒人员即可获得500元现金奖励，查获涉嫌容留他人吸毒场所的，可获先进奖励1万元。
据了解，自去年2016年11月启动“禁毒三年大会战”以来，琼中各部门多次联合行动，开展零点夜查、巡查宾馆酒店以及娱乐场所，对毒品犯罪行为严厉打击，形成高压态势。同时结合本地实际情况，广泛开展禁毒宣传，举办禁毒宣传进校园、校园巡回法庭、巡回宣判等活动，提高全县各单位和人民群众的参与度。
2016年12月，琼中公安、教育、司法等部门联合在琼中思源实验学校举办“涉毒案件公开审判走进校园”教育活动，将庭审现场搬进校园，邀请师生代表旁听涉毒案件的审判，让学生在庄严的法律中感受到毒品的危害，营造自觉抵制毒品的良好氛围，进一步震慑毒品违法犯罪行为，给广大师生、群众以警示作用。
禁毒宣传活动。
自“禁毒三年大会战”启动以来，琼中共破获毒品刑事案件16起，抓获犯罪嫌疑人20名，查获涉毒治安案件121起；共审理涉毒案件30宗，深入各乡镇、农场、校园开展审判活动共8场次。
贴心的“午间法庭”
“法官，我的承包地被我的邻居侵占了！”“法官，我朋友借我一万元，都过去三年了还没还，怎么办啊？”……在琼中黎族苗族自治县人民法院的法庭上，这样的场景经常会看到，矛盾虽小，却关乎着群众的切身利益。为帮助群众化解“诉讼难”，该院结合少数民族生活习惯转变调解方式，建成“午间法庭”、“假期法庭”、“巡回法庭”等形式的便民诉讼网络，探索推出一系列便民利民服务举措。
扒拉两口吃完饭，琼中黎族苗族自治县人民法院湾岭镇法庭法官刘慧静没顾上休息便抓起公文包，顶着正午时分的烈日匆匆出门去开展调解工作。“考虑到平常我们的工作时间正是群众出去劳作的时间，便利用休息时间来开展调解工作，群众的事情解决了，我们也感到高兴。”
法官热情、周到、贴心的服务让群众深深体会到法院司法为民、司法便民的作风。今年1 月份，琼中县人民法院长征镇法庭受理了一宗土地纠纷案件，一位村民王某私自开垦琼中县乘坡五队橡胶林19.6 亩地种植槟榔等作物。欲把土地收回，海南天然橡胶产业集团股份有限公司长征分公司诉至长征镇法庭，请求法庭判令王某归还19.6亩橡胶林。
为了查明土地的实际情况，承办该案的长征镇法庭法官盘文京多次利用节假日和午间休息时间到现场进行勘验，查清纠纷的来龙去脉以及案件的真相，以便“对症下药”，正确公正处理矛盾纠纷。“盘法官，您今天中午又来了，为了我的事您都跑好几趟了，真是太感谢你了！”王某不好意思地同盘文京打着招呼。“这是我的工作职责，您不必谢我。”盘文京说。经盘文京多次组织双方到现场开展调解工作，王某将占用的橡胶林退还给海南天然橡胶产业集团股份有限公司长征分公司，并自行清理地上附着物，最终长征分公司撤回了起诉。
自2012 年以来，在琼中黎族苗族自治县人民法院充分利用“假日法庭”“午间法庭”等多种便民、利民诉讼服务，为群众开展巡回办案、巡回调解800余次，赢得了群众的好评，提升了法庭司法为民的良好形象。
小网格员“编织”大民生
“连妹是村里的网格员，村里大事小事她都知晓，有什么问题找她，她都会全力以赴帮忙解决。”作为琼中什运乡什运村的巡村网格员，王菊连每天都穿梭在自己的网格中入户走访，巡查村里有无异常情况、采集村里人口基础信息变化情况、查找网格内是否出现安全隐患……风里来，雨里去，让村里许多阿婆都竖起大拇指。
7月9日上午，王菊连又同往常一样开始走村串巷。“我们网格员每天要在自己的网格内开展两次巡查，每次不少于2小时。网格内发生异常情况，就会通过手机向乡里领导汇报。”王菊连向记者展示，通过手机里安装的一款“社区e通”软件，她随时都可向乡里领导做工作汇报。每天这样的走访对王菊连来说并不乏味。作为本地村民，谁家有几个小孩，谁家的建筑用地有安全隐患，她都“了如指掌”。“吉大哥，你家建新房搭的竹竿架子有几根漏出的竹竿，对路人存在危险，麻烦赶紧处理。”在巡查中，王菊连发现村里新盖楼房搭建的竹架出现安全隐患，立即和村民吉家清沟通，及时消除隐患，确保村民出入安全。
跟着王菊连巡村，看到路过的村民，她都会热情地打招呼。“每天就像是走亲戚一样。”王菊连笑言，乡里乡亲遇到什么紧急事情都会第一时间跟她说，她也都会尽力为村民解决问题。
今年4月份，王菊连在网格内巡查时发现，由于琼乐高速公路施工便道占用村集体用地，村民有上路强行制止施工队施工的苗头。她立即核实研判，将信息上报给什运乡网格监管员罗爱玲，罗爱玲及时报告分管综治工作负责人，该乡及时启动应急措施，联合综治、司法等相关人员前去施工现场开展调解工作，给村民做思想工作，对村民提出的合理合法利益诉求及时解决，让矛盾纠纷得以有效化解。
为方便管理，琼中县委政法委根据各乡镇区域户籍及人口数量把全县划分为138个网格，配置网格员148名、网格监管员13名，从而形成了服务“零距离”和便民“零障碍”的新机制，群众幸福感不断增强。
来源：南国都市报
记者：李梦瑶 朱德权 林学健
编辑：林晨音
