张宏杰：一位英国人打造了晚清中国最廉洁的衙门

理想聚焦 · 公众号 · 公知 · 2017-03-07 16:57

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学者简介：张宏杰

张宏杰，蒙古族，1972年生于辽宁建昌。百家讲坛特邀主讲嘉宾，作家、历史学者。东北财经大学经济学学士，复旦大学历史学博士，清华大学博士后。1994年毕业于东北财经大学，经济学学士，2006年调入渤海大学中国文化与文学研究所。

著有《中国国民性演变历程》、《大明王朝的七张面孔》、《曾国藩的正面与侧面》、

一位英国人打造了晚清中国最廉洁的衙门

文 | 张宏杰

来源：网络

摘要

本来海关是清代最腐败的衙门。但是，到了晚清，中国海关却一跃成了一个著名的廉洁机构，甚至被认为是“世界行政管理史上的奇迹之一”。那么，这个“奇迹”是怎么创造的？

晚清中国的官场，几乎无官不贪，无衙不腐。不过，有一个例外，那就是海关。

本来，海关是清代最腐败的衙门。但是，到了晚清，中国海关却一跃成了一个著名的廉洁机构，甚至被认为是“世界行政管理史上的奇迹之一”。那么，这个“奇迹”是怎么创造的？

1853年，上海爆发了小刀会起义，海关运转失灵。但是外商的船只还在港口等待，贸易还是得继续进行，英、法、美三国的领事商量了一下，决定三国各派一人，成立了税务司，“代替中国政府”管理上海海关。

令中方官员意外的是，外国人居然能诚实认真地收税，收到的税款后来也如数交给了中方。贪污腐败明显减少，“税收大增，政府善之”。

第二次鸦片战争后，清政府遂脑洞大开，很高兴地同意由英国人代管中国海关，并写入与英美等国签定的《通商章程善后条约》。从此开始由外国人代管海关行政，最高长官称“总税务司”，意即“总司海关税务之事”。

外国人管理中国政府事务，这当然是西方侵犯中国主权的一个铁证。但是中国政府在这件事情上并非完全出于被动。

英国外交官威妥玛与中国总理衙门大臣文祥谈论海关改革事宜之时，威妥玛曾表示，如果能按外国制度推行中国海关的改革，并不一定由英国人来管理，“中国尽可以雇用中国人、英国人、法国人等等”。

没想到文祥马上回答，“用中国人不行，因为显然他们都不按照实征数目呈报”，并且以原来管理上海海关的薛焕为例，说他近三年来根本没有报过一次账。

后来当英国人赫德（RobertHart）来到北京，与恭亲王奕谈到海关改革时。恭亲王说，中国官员几乎无人可信。对比之下，外国人的报告较为可靠。

赫德是英国北爱尔兰人，开始他在宁波领事馆做翻译，后来到广东海关管理税务。通过一个多月的接触，恭亲王奕？对他的诚实、能干和专业素养非常信任。

他甚至说：“如果我们有100个赫德，我们的事情就好办了”。因此，1863年，赫德得以接任总税务司，开始了长达近半个世纪的对中国海关的管理。

赫德首先面临的问题，就是海关的腐败。

晚清海关的腐败，已经达到了无可复加的程度。鸦片战争之前，海关官员最主要的来钱方式是庇护鸦片走私。所有的人，从最高级的海关监督到最低级的杂役，都参与了这种腐败。他们定期向商人索取高额的费用，然后默许鸦片走私的进行。

中国历代皇帝都对税关下达过整改命令，但是几乎没有任何效果，只能抓贪官来泄愤。仅在乾隆年间，就先后有六任粤海关监督被弹劫清查、抄家、判刑、罚令退赃，甚至被判流放、全家为奴。

赫德不想仅仅以同样的反贪风暴来改变海关面貌。他要做的，是从制度上彻底更新，对腐败来个釜底抽薪。

赫德首先做的，是建立新的会计制度。

在旧式会计账目中，不但所有陋规和灰色收入不能体现，甚至收到的“正税”也存在被化公为私的现象。

1865年，赫德对中国海关的记账形式进行了改革，他淘汰了中国传统的旧式清册，采用了英国财政部公共财产特别委员会制定的新会计制度。这套新制度对海关税收的上缴和留用可以进行详尽的便于查询的记录。做假账变得更加困难，从而有效地遏止了腐败行为的滋生。

配合会计制度，赫德还建立了有效的审计制度。

他专门设立了稽查账目税务司，作为一个独立的机构，对各关财务会计制度进行监督。稽查方式是抽查，他会出其不意地下去并做到：

1.账目一直记到最近的；