专栏名称: PCEC 可持续发展服务
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水资源费改税将全面推开,对水务行业有何影响?

PCEC 可持续发展服务  · 公众号  ·  · 2024-08-07 08:30

正文



《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》在谈及健全生态环境治理体系方面提出,落实水资源刚性约束制度,全面推行水资源费改税。这意味着,已在部分省份试点8年的水资源费改税,将在全国推开。



已在部分省份试点8年的水资源费改税,将在全国推开。


《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》(下称《决定》 在谈及健全生态环境治理体系方面提出,落实水资源刚性约束制度,全面推行水资源费改税。


多位财税专家告诉第一财经,水资源费改税后,从地方实践来看,对居民等一般采用“税负平移”原则,负担不会增加。


但对于高耗水等行业企业来说,会增加税负提高用水成本,并通过给予相应优惠政策,来引导企业节约用水,缓解中国水资源短缺问题。



为何全面扩围


中国水资源匮乏,人均资源量远低于世界平均水平,而且分布不均,16个省份面临着水资源危机,多达300个城市存在不同程度的缺水。


为了提高社会节水意识,保护水资源,税收调节作用不可或缺。在2016年以前,中国对水资源采取收费,并没有水资源税。


集美大学地方财政绩效研究中心首席专家杨得前告诉第一财经,水资源费管理体制较为混乱。


例如,多部门管水、费用征收标准差异较大、收费未实现专款专用等。水资源费未能实现全额征收。由于缺乏有力的征管,大部分省份征收率都在70%以下。


另外, 水资源费法律层级较低,执行中缺乏权威性和强制性。总的来看,水资源费制度执行效果较差,需要进行水资源费改税。


2016年中国开始采取水资源费改税试点,河北作为极度资源型缺水省份成为首个试点省份,在7月1日启动水资源费改税工作;


2017年底,北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏等9个省份也纳入水资源税改革试点范围;


2019年通过的《资源税法》正式将水资源费改税试点写入法律;今年7月1日,辽宁省实施水资源税改革试点。


中央财经大学财政税务学院教授白彦锋告诉第一财经,近年来水资源税改革的试点,也为全面推进水资源费改税改革奠定了基础、积累了经验。


杨得前认为, 目前水资源费改税试点地区成效显著。试点地区通过税收手段,有效地促进了水资源的合理利用,改善了用水结构和用水效率,缓解了水资源短缺问题。


除此之外, 水资源税可以为水污染治理、水资源保护提供资金支撑,能够推动水资源健康可持续利用。


“另外,水资源税具有更高的法律层级和约束力,可以确保政策的实施和推行,有助于统一税收标准,减少差异,促进公平。将水资源费改为税收,也能够更好地规范收入管理,提高财政透明度和治理能力。” 杨得前说。


白彦锋表示,全面推行水资源费改税,既是全面落实税收法定主义原则,提高税制法治化、规范性的需要,也是增加地方财力、扩展地方税源,完善与新业态适应的税制改革的需要。


目前水资源费收入为中央与地方共享,央地分享比例为1∶9。财政部称,水资源税改革试点期间,水资源税收入全部归属试点省份。



税负有变化


水资源费改税后,对企业、居民的负担有何变化?


白彦锋表示从前期试点改革来看, 水资源费改税改革,多会采用“税负平移”的原则。对于企业和居民来说,实际负担不会有大的变化,老百姓用水价格也将保持稳定。


但是,为了提高水资源的集约化利用,节水型企业会得到鼓励,而水资源消耗较大、粗放式发展的企业会进一步得到抑制,这是改革的初衷和导向所在。


财政部等制定水资源税改革试点办法,试点省份则在此基础上结合本地实际制定具体实施方案。


根据首个试点省份河北的相关文件,当地水资源费改税后,城镇公共供水企业、居民正常生活用水、农业正常生产用水负担不变;


高耗水行业取用水、超计划取用水、超采区取用地下水税负则明显提高。比如,高尔夫球场、洗车、洗浴等高耗水的特种行业地下水税额标准比改革前增幅超15倍。


水资源费改税试点省份内蒙古具体方案中也采取相似举措。改革后,当地城镇公共供水方面,居民用水每立方米0.1元,与改革前持平;







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