水资源费改税将全面推开，对水务行业有何影响？

《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》在谈及健全生态环境治理体系方面提出，落实水资源刚性约束制度，全面推行水资源费改税。这意味着，已在部分省份试点8年的水资源费改税，将在全国推开。

已在部分省份试点8年的水资源费改税，将在全国推开。

《中共中央关于进一步全面深化改革　推进中国式现代化的决定》（下称《决定》 ） 在谈及健全生态环境治理体系方面提出，落实水资源刚性约束制度，全面推行水资源费改税。

多位财税专家告诉第一财经，水资源费改税后，从地方实践来看，对居民等一般采用“税负平移”原则，负担不会增加。

但对于高耗水等行业企业来说，会增加税负提高用水成本，并通过给予相应优惠政策，来引导企业节约用水，缓解中国水资源短缺问题。

中国水资源匮乏，人均资源量远低于世界平均水平，而且分布不均，16个省份面临着水资源危机，多达300个城市存在不同程度的缺水。

为了提高社会节水意识，保护水资源，税收调节作用不可或缺。在2016年以前，中国对水资源采取收费，并没有水资源税。

集美大学地方财政绩效研究中心首席专家杨得前告诉第一财经，水资源费管理体制较为混乱。

例如，多部门管水、费用征收标准差异较大、收费未实现专款专用等。水资源费未能实现全额征收。由于缺乏有力的征管，大部分省份征收率都在70%以下。

另外， 水资源费法律层级较低，执行中缺乏权威性和强制性。总的来看，水资源费制度执行效果较差，需要进行水资源费改税。

2016年中国开始采取水资源费改税试点，河北作为极度资源型缺水省份成为首个试点省份，在7月1日启动水资源费改税工作；

2017年底，北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏等9个省份也纳入水资源税改革试点范围；

2019年通过的《资源税法》正式将水资源费改税试点写入法律;今年7月1日，辽宁省实施水资源税改革试点。

中央财经大学财政税务学院教授白彦锋告诉第一财经，近年来水资源税改革的试点，也为全面推进水资源费改税改革奠定了基础、积累了经验。

杨得前认为， 目前水资源费改税试点地区成效显著。试点地区通过税收手段，有效地促进了水资源的合理利用，改善了用水结构和用水效率，缓解了水资源短缺问题。

除此之外， 水资源税可以为水污染治理、水资源保护提供资金支撑，能够推动水资源健康可持续利用。

“另外，水资源税具有更高的法律层级和约束力，可以确保政策的实施和推行，有助于统一税收标准，减少差异，促进公平。将水资源费改为税收，也能够更好地规范收入管理，提高财政透明度和治理能力。” 杨得前说。

白彦锋表示，全面推行水资源费改税，既是全面落实税收法定主义原则，提高税制法治化、规范性的需要，也是增加地方财力、扩展地方税源，完善与新业态适应的税制改革的需要。

目前水资源费收入为中央与地方共享，央地分享比例为1∶9。财政部称，水资源税改革试点期间，水资源税收入全部归属试点省份。

水资源费改税后，对企业、居民的负担有何变化?

白彦锋表示从前期试点改革来看， 水资源费改税改革，多会采用“税负平移”的原则。对于企业和居民来说，实际负担不会有大的变化，老百姓用水价格也将保持稳定。

但是，为了提高水资源的集约化利用，节水型企业会得到鼓励，而水资源消耗较大、粗放式发展的企业会进一步得到抑制，这是改革的初衷和导向所在。

财政部等制定水资源税改革试点办法，试点省份则在此基础上结合本地实际制定具体实施方案。

根据首个试点省份河北的相关文件，当地水资源费改税后，城镇公共供水企业、居民正常生活用水、农业正常生产用水负担不变；

高耗水行业取用水、超计划取用水、超采区取用地下水税负则明显提高。比如，高尔夫球场、洗车、洗浴等高耗水的特种行业地下水税额标准比改革前增幅超15倍。

水资源费改税试点省份内蒙古具体方案中也采取相似举措。改革后，当地城镇公共供水方面，居民用水每立方米0.1元，与改革前持平；