谈到公路养护，我们一般会想要了解以下几个问题：
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具体要养护什么？
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为什么要养护？
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如何养护？
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养护的好坏标准是什么？
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养护需要投入多大成本？
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谁来负担？
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如何负担？
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现阶段我国养护工作开展情况如何？
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2024年3月1日起施行的《公路养护技术标准》对
“具体要养护什么？”“如何养护？”“养护的好坏标准是什么？”
做出了详细解答。
我国公路养护对象包括已竣工验收并投入使用的路基、路面、桥涵、隧道、交通工程及沿线设施等。具体的，路基养护对象包括土路肩、路堤与路床、边坡、防护及支挡结构物、路基排水设施等分项设施。路面养护对象包括路面面层和基层、硬路肩和路面排水设施等。桥涵养护对象包括桥梁桥面系、上部结构、下部结构、附属设施和调治构造物等的各部件和构件，以及涵洞各部件等。隧道养护对象包括隧道土建结构、机电设施和其他工程设施。交通工程及沿线设施养护对象则包括交通安全设施、机电设施、管理服务设施、绿化与环境保护设施。
我国公路养护主要包括路况检查及评定、养护决策、日常养护、养护工程设计、养护工程施工、技术文件和数据管理工作。其中，路况检查类型包括日常巡查、经常检查、定期检查、专项检查和应急检查，以及对特殊基础设施进行的结构监测。养护实施分为日常养护和养护工程两大类，其中日常养护包括日常保养和日常维修，养护工程包括预防养护、修复养护、专项养护和应急养护工程。
《公路养护技术标准》明确了我国公路养护质量标准，提出了公路养护技术工作总要求和各类基础设施的养护质量要求。例如，公路及路面的MQI、PQI、优等路率和优良路率等质量指标，养护阈值和养护质量目标。
那么，我们为什么要进行公路养护？简单分析，主要原因有三点：一、不养护容易出安全事故；二、不进行预防性养护，后期将付出更大的维修代价；三、定期养护能有效的延长公路的使用年限。
接下来，
我国每年在公路养护上投入了多少资金？
根据《2021年全国收费公路统计公报》数据，2021年度支出总额中，养护支出739.1亿元。2021年度政府还贷公路支出总额5006.6亿元，其中养护支出301.5亿元，占比6.02%。2021年度经营性公路支出总额为7902.7亿元，其中养护支出437.7亿元，占比5.54%。这里的养护支出为公路日常小修保养（含养护人员薪酬）、大中修工程、预防性养护、养护设施设备购置、养护检查检测、应急养护、机电系统改造维护、生产及照明用电等费用支出之和。
这些养护支出究竟是谁在负担？
政府还贷公路由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门统一管理、统一贷款、统一还款。政府还贷公路的养护支出主要由政府承担。
经营性公路由依法成立的公路企业法人建设、经营和管理，经营性公路的养护支出则由其负责管辖的公路企业承担。
具体又是如何负担的呢？
政府还贷公路建成后，移交公路养护事业单位负责公路养护维修工作，公路的养护维修和管理资金属于公路养护事业单位会计核算范畴。
《关于新时期强化公路养护资金保障的调查研究》中提到，普通国省道的养护资金来源为成品油税费返还、地方财政和车购税，前两项占比超过80%。
农村公路养护资金主要来源为县、省级财政投入以及成品油税费返还。
经营性公路的养护主体是相关经营管理企业，养护资金来源即高速公路通行费。
从2023年4月4日发布的《交通运输部办公厅关于进一步明确公路公共基础设施养护支出管理有关事项的通知》中，我们还了解到，预防、修复、专项养护工程属于增加使用效能或延长公路使用年限而发生的大型维修改造的支出、应急养护工程实施内容与修复、预防养护及专项养护工程相同的支出都不是一次性的费用支出，而将通过折旧摊销的方式分摊到若干年，每年只支出一部分费用。
应急养护工程实施内容与修复、预防养护及专项养护工程不相同的支出、为维护正常使用而发生的日常维修养护支出都是一次性全部费用的支出。
养护工程和日常养护采购的养护设备的花销则变成相关设备的成本，每年的折旧摊销费用并不算作公路公共基础设施的费用支出。
现阶段我国公路的养护情况如何呢？
一方面，我国公路养护需求随着公路路网建设的逐步完善而快速上升，顺势形成了上游为养护材料、机械、设备、信息平台、中游为养护工程施工、下游为公路经营管理企业的公路养护相关产业链。
另一方面，我国公路养护管理、技术、设施配套、养护人员专业性、养护意识上与发达国家还存在一定差距。
由于我国公路养护长时间采用事业型的管理体制，其适应公路养护管理的科学化、信息化要求的速度较为缓慢。某些养护管理机构还存在制度不够健全的问题，也缺乏有效的追责和监管机制。
除此之外，我国某些地区开展公路养护工作，依旧在使用传统落后的养护技术和机械设备，养护机械的配套率也严重不足，直接影响了当地公路养护作业的效率和质量。
还有一些养护人员，未经过公路养护方面较为专业和系统的培训，技术知识水平较低，无法科学有效地开展公路养护工作。
预防性养护能够有效延长公路的使用寿命，降低总养护成本，而我国公路养护工作中却多次出现“坏了再修”的现象，这反映出养护机构预防性养护意识的缺失。
对于任何国家来说，养护经费不足都是公路养护工作最大的制约因素。我国也存在养护资金紧缺的问题。由于资金限制，无法及时实施必要的养护措施，以致公路损坏加剧，将严重影响公路使用寿命和公众行车安全。
未来我国公路养护将如何发展？
我国各行各业都将驶上数智化轨道，公路养护也不会例外。
养护工程决策将变得更科学。公路养护规划和计划的编制均以规定的养护质量标准和投资效益最大化为目标，通过养护决策分析，择优选择公路养护投资对象、投资时机和养护方案。在保障安全的前提下，创新集约化养护作业组织方案及不中断通行的交通组织方案，多兵种协同作战，集中优势资源、管理力量、施工时间，科学、合理地一次性解决各类道路病害，缩减封道次数及总体养护作业时间，有效降低施工区交通事故发生概率。
养护管理和技术将变得更智慧。全国将建立公路养护数据库及在役公路数字模型，各省将组织应用公路养护管理信息系统，各地区将积极推进公路养护技术工作的数字化和智能化改造，应用自动化、数字化快速养护检测和施工技术及设备。
养护工作将变得更绿色环保。在养护决策目标中将更注重生态环保和社会经济效益，在养护工程设计中会多考虑用可回收利用的材料，在养护工程作业中将加强环保技术措施，使用清洁能源以及排放污染物少的机械设备。
作者简介：陈晶，湖北省高速公路联网收费中心
