2013年，为深化“走出去”战略、为中国的繁荣生产寻找新市场，中国启动了加强外交接触、促进海外投资的“一带一路”倡议。
重大基础设施合同是双赢举措：它们令中国得以减少过剩产能，同时向拉丁美洲提供后者急需的基础设施。2017年以来，已有22个拉美地区国家与中国签署共建“一带一路”合作文件，这彻底改变了中国与拉美的关系。中国现在是拉丁美洲第二大贸易伙伴，仅次于美国。
在该地区，中国正在采取一种新的方针。北京正在结束高风险、高成本的大型基础设施项目的时代，转而在云计算、5G技术、可再生能源、人工智能和电动汽车等方面进行规模更小的新前沿投资。中国称这一新战略富有远见和前瞻性。
拉丁美洲长期存在的巨大基础设施缺口使其领导人渴望外部投资。美国和欧盟一直不愿拿出大笔资金，而中国乐于参与其中。
“一带一路”的资金已经支持了穿越哥斯达黎加丛林的公路、玻利维亚和阿根廷的铁路、特立尼达和多巴哥的工业园区和集装箱港口、厄瓜多尔最大的水力发电厂等等。
▲资料图片：这是2023年2月14日拍摄的位于智利中部科金博大区沿海的蓬塔风电场。蓬塔风电场项目是国家电力投资集团公司（国家电投）所属的中国电力国际发展有限公司响应“一带一路”倡议和智利脱碳计划目标在拉美区域投资建设的第一个项目，也是国家电投并购的太平洋水电智利公司正式实施的第一个项目。（新华社）与这些大型基础设施项目并行的是，中国增加了在软实力和外交方面的投资。研究中国问题的学者本雅明·克罗伊茨费尔特说，美国过去非常擅长与拉美伙伴打交道，但中国已经超过了美国。
目前，中国仍在完成一些硬件基础设施项目，包括哥伦比亚的波哥大地铁快速交通系统，但它未来将减少对这类项目的参与。在开展雄心勃勃的大型基础设施项目多年后，中国将重点转向新前沿项目，并且已经取得很好效果。
这种转变在电信行业尤为明显。根据西班牙纳瓦拉大学的一份报告，拉丁美洲多达70%的4G-LTE蜂窝网络是由中国科技巨头华为支持的。2022年，华为在该地区的业务增长9%。该公司还帮助拉美地区的几个国家推广5G网络建设。
中国也为该地区的电动汽车行业带来重大变化。根据美洲对话研究中心的一份报告，2022年，中国企业在该行业投资22亿美元，占当年中国在该地区的外国直接投资总额的35%。2023年，中国成为墨西哥最大的汽车供应国，出口价值46亿美元的汽车。中国电动汽车制造商比亚迪正积极探索在墨西哥选址建厂。
毫无疑问，中国对这场技术革命的兴趣是经济方面的。对中国来说，与传统基础设施项目相比，新前沿行业风险更小、运营成本更低、回报更快。美洲对话研究中心的亚洲和拉美项目主管玛格丽特·迈尔斯说：“中国尝试以一种更具战略性的方式分配资金。”
尽管基础设施不再是最明智的投资策略，但这并不意味着该地区对基础设施的需求会消失。美洲开发银行前行长路易斯·阿尔韦托·莫雷诺说，拉丁美洲仍然存在巨大的基础设施赤字，随着该地区变得更加富裕，需要更多的能源、商品和服务，这项赤字只会越来越大。
中国对新前沿投资的增加令拉美国家得以加强其急需的数字基础设施，使它们能够受益于自动化和人工智能。这可以促进该地区参与全球绿色转型。
墨西哥驻华大使施雅德认为，中国将重点转向更多以创新为主导的投资，这对墨西哥来说是一个机遇。他说：“这意味着发展，意味着帮助墨西哥攀登价值链。”
本文由美国《外交政策》杂志网站11月13日发表，原题为《“一带一路”并未消亡，它正在进化》，作者是米·赫伊里斯·达尔。
来源 | 参考消息智库
审核 | 陈鹏
编辑 | 凡帅帅 许海婷
