供需新政开闸 中国楼市“降火”长效机制“破冰”

北漂”10年的蔡志新在今年告别了频繁搬家、四处租房的日子，和新婚妻子搬入新居。2014年，他参加北京自住型商品住房摇号并且幸运中签，以每平方米2.2万元(人民币，下同)的价格买下一套位于东五环外的小户型住宅。

“现在北京核心区房价每平方米已超过10万元，如果不是摇到自住房，我们根本买不起。”蔡志新向记者感叹。

自住房是一种政策性产权房，官方限定售价，且5年内不能上市交易。相对低价的自住房不仅为蔡志新这样的“夹心层”提供买房机会，更是本轮调控中北京抑制房价过热的关键手段之一。北京制定了未来5年提供150万套自住房的计划，近期更计划将自住房升级为“共有产权房”，明确无本地户籍的“新北京人”分配不少于三成。

从供应纯商品住房到提供兼顾不同人群的多种政策性产权房，蔡志新的买房故事背后是中国住房供应体系的变革。一种从供给侧出发的新型房地产调控制度正在浮出水面。

从去年底中央经济工作会议到今年7月召开的中央政治局会议，决策层的楼市调控思路愈加明晰——从供给和需求两端发力，加快建立基础性制度和长效机制，落实“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位。

“这一定位意味着在中央顶层设计层面让住房回归居住属性，可以说这是党的十八大以来房地产政策思路最主要的脉络。”国务院发展研究中心研究员任兴洲告诉中新社记者，定位明确了，未来房地产发展的制度和政策设计就有了总体方向。

清华大学房地产研究所所长刘洪玉解释说，中国住房市场上的许多问题，源于住房逐渐脱离居住属性而过分看重、强化投资功能和资产属性，导致从民生问题衍生出经济、社会等问题。要通过构建符合中国国情和市场规律的长效机制，严格抑制房地产市场投机，有效引导房地产市场投资和使用行为，才能促进房地产市场稳定。

长效机制并不是新词，但无论是土地、金融制度的改革还是开征房地产税都是触动利益的“硬骨头”，因此多年来难以“落地”。不过，在新一轮房地产调控中，长效机制建设出现“破冰”迹象。

任兴洲指出，过去中国城镇商品住房供应主要以出售为主，导致中国居民住房自有率较高，达到70%至80%左右，而租赁住房市场长期发育不良，成为短板。发展和完善租赁市场，在住房供应结构上实现租售并举，应是长效机制建设的重要组成部分。广州近期提出的“租购同权”，上海出让两块土地要求“只租不售”，北京、佛山等市土地竞拍中也出现100%由开发商建设自持商品房的地块……这些都从政策和制度层面为租赁住房市场的发展创造了条件。