政府工作报告是对前一年政府工作的总结，更是对当年重大任务计划的统筹安排，往往能体现当年的工作重点与宏观政策取向。通过比较两个年度的政府工作报告，更可以发现宏观形势的变化与政策的变动。
本文采用对照比较的方法，重点在梳理，可能有少量的议论性文字，认识不到位，思考不成熟，还望海涵。
虽然采用对比，但是更突出《2024年政府工作报告》。
采用的两个年度的《政府工作报告》全文均来自中国政府网。
2024年政府工作报告：https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202403/content_6939153.htm
2023年政府工作报告：
https://www.gov.cn/premier/2023-03/14/content_5746704.htm
这部分两个年度的政府工作报告结构有所不同。
由于2023年是上届政府任期结束的一年，在《2023政府工作报告》中本部分叫做“过去一年和五年工作回顾”，而在《2024政府工作报告》中则是“2023年工作回顾”。
《2023政府工作报告》中，该部分结构是：总领定调——过去的困难与应对——成就——主要进行的工作——将面对的困难和挑战。
《2024政府工作报告》中，该部分结构是：总领定调——成就——遇到的困难——主要进行的工作——将面对的困难和挑战。
本文会优先采用《2024》的结构进行比较。
《2023政府工作报告》由于同时是5年的工作回顾，更多地强调5年的增长与5年的年均。
《2024年政府工作报告》强调经济是“回升向好”，城镇新增就业1244万人，低于《2023年政府工作报告》中的年均1270万人；增加了
“现代化产业体系建设”
和
“安全发展”
的内容，没有提基础设施的成就；相较于《2023》中的“创新支撑发展”，在《2024》中提法改为
“创新驱动发展”
。
《2023政府工作报告》中，通过“针对.......的困难，采取......的措施，实现......的成就”的段落，主旨还是强调2022年取得的成就，在《2024政府工作报告》中可以说舍弃了这部分，强调了“
多重困难挑战交织
”。结合下文中再次提到困难与挑战，可以说《2024政府工作报告》相对《2023》，更突出了困难与挑战。
在《2024政府工作报告》中论述2023年主要进行的工作之前，回顾过去一年的困难与挑战，主要是：
从国际看，世界经济复苏乏力，地缘政治冲突加剧，保护主义、单边主义上升，外部环境对我国发展的不利影响持续加大。从国内看，经历三年新冠疫情冲击，经济恢复发展本身有不少难题，长期积累的深层次矛盾加速显现，很多新情况新问题又接踵而至。外需下滑和内需不足碰头，周期性和结构性问题并存，一些地方的房地产、地方债务、中小金融机构等风险隐患凸显，部分地区遭受洪涝、台风、地震等严重自然灾害。
这一部分，由于《2023》是5年进行的工作的总结，《2024》是去年的工作总结，不太好对比，就简单放一下段落标题。
面对的困难和挑战，相似中又有所不同。
《2023政府工作报告》全文一共两大部分，分别是“过去一年和五年工作回顾”和“对今年政府工作的建议”。
《2024政府工作报告》全文有三部分，分别是“2023年工作回顾”“2024年经济社会发展总体要求和政策取向”“2024年政府工作任务”。
《2023》虽然没有总体要求和政策取向这个大标题，但是主要内容也还是在工作建议中。
比较显眼的对比是，“
统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全
”。在《2024年》的总体要求里还多了一句“
改善社会预期
”，也是针对事实上的“社会预期偏弱”提出来的。
虽然说基本一致，但是这个国内生产总值增长5%左右应该不是容易达到的，在《2024》中也进行了解释性说明：
提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要和可能。经济增长预期目标为5%左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。实现今年预期目标并非易事，需要政策聚焦发力、
工作加倍努力、各方面齐心协力。
2023年，国内生产总值超过126万亿元，增长5.2%，这个数据是建立在2022年基础之上的2023年疫情结束后的回升，如果要在2023年的基础上再实现5%，难度可想而知。
同样都是积极的财政政策和稳健
的货币政策，但在《2024》中，没有单独说产业政策，而说的是“
增强宏观政策取向一致性
”，要“
围绕发展大局
，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，
把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估
，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。”
2023年12月举行的
中央
经济工作会议
提出“要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。”
首先，可以比较下顺序。
《2024》和《2023》比较显眼的变化，一个是“扩大内需”从“一”到“三”，而“现代化产业体系”从“二”变为了“一”，此外就是增加了“科教兴国”和“城乡融合”的内容。
“新质生产力”的提出，最近有很多文章讨论了，我就不班门弄斧了。
科教兴国在《2023年政府工作报告》中没出现，虽然不是一个新的提法，但是这次又被提了出来，并且放在一个相当重要的位置上。
另外还有一点有趣的是，众所周知，上一年度年底的中央经济工作会议其实是给政府工作报告定调，那我们来看一下2023年底的中央经济工作会议提了什么：
发现了没，中央经济工作会议定的内容，基本就是今年政府工作报告的年度工作任务，但是
当时并没有提“科教兴国”
。
回过来看政府工作报告，“科教兴国”这一部分说了什么，核心就是教育、科技和人才。
如果说《2023》的扩大内需还是侧重恢复消费，那《2024》的扩大内需的着眼点已经是把扩大内需和供给侧改革结合起来。
2012年，党的十八大报告明确“两个毫不动摇”——毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
2017年，党的十九大报告把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为党和国家一项大政方针进一步确定下来。
2022年，党的二十大报告重申“两个毫不动摇”。
值得注意的一点是，对于国企
改革，之前有一句话“理直气壮做强做优做大”，这次的报告只说了“
做强做优主业
”，不再强调“做大”，并且强调“主业”，是不是说明，不该国企干的事，国企就不要染指了？
“
建立国有经济布局优化和结构调整指引制度
”这不是一个新的提法，在《十四五规划》中，
就有“加快国有经济布局优化和结构调整”的章节。
加快全国统一大市
场建设，也是去年比较热的一个词，在我的理解下，在全国统一大市场下，原来的地方产业政策、税收政策、土地政策中的所谓优惠，都有可能成为“地方保护、市场分割、招商引资不当竞争”。
房地产、地方债、中小金融机构。比起《2023》，增加了中小金融机构，或许有人还记得郑州村镇银行事件。
本身这一部分没有太多新的内容。比起《2024》新增了这部分，《2023》没有这部分内容更显得奇怪。在《2023》中，城乡融合没有提到，新型城镇化和区域协调发展只在工作回顾中提到，并没有作为年度工作重点。
当然也不是完全没有新意，首先定
调“我国城镇化还有很大发展提升空间”。
说到城市群、都市圈，后面只提了“成渝地区双城经济圈建设”，看来这会是今年的重点地区，可问题是，重庆不是
12个高风险重点省份
吗？怎么建设？建设什么？
城市更新在《2023》中也有提及，不过是在“扩大内需”的条目之下，这次提的很细，老旧小区加装电梯这么细节的事情都提出来了，有没有家里卖电梯的？能不能赚一笔？
