1949年5月上海解放后，粟裕受命组织攻台战役，其绝密的攻台计划曾一改再改。
中共准备攻台，美声明“弃台”
早在三大战役结束之后，毛主席就开始筹划解决包括台湾在内的海岛问题。
1950年初，战略形势发生了更加有利于我解放台湾的变化。人民解放军向全国进军势如破竹，美国政府已对国民党政权完全失去了信心。1950年1月5日,美国总统杜鲁门发表声明，公开声明美国对台湾问题的态度,称“美国对台湾或中国其它领土从无掠夺的野心。现在美国无意在台湾获取特别权益或特权或建立军事基地。美国亦不拟使用武装部队干预其现在的局势,美国政府不拟遵循任何足以把美国卷入中国内争中的途径”，并明确地将台湾排除在其战略防线之外。
这更加坚定了中共中央和中央军委攻台作战的决心，1950年1月1日，《人民日报》发表元旦社论，将解放台湾作为新中国1950年的主要任务之一。
增加4个军应对日本雇佣军
粟裕领命之初，攻台形势相当有利。此时，蒋介石把他最后三十多万部队分驻海南、台湾、舟山三大岛。
面对台湾的7个军14万惊弓之旅，粟裕初定以8个军20余万人发起攻击。计划尚在呈报待批过程中，粟裕的攻台军一部已分别在胶东沿海、长江口和天目山开始了模拟越海登陆及在台湾山区作战的训练。
蒋介石很快觉察到了台湾本岛的防御力量太弱且兵源有限，他把求助的眼神瞥向了日本，决计以重金招募日本炮灰。不久，一支两万余人的日本雇佣军开赴台湾。
就战斗力评估，两万日本兵约等于6万国民党兵，那么台湾拥有的国民党守军战力应以相当20万人来看待。如是，原拟8个军参战已不够，粟裕对战役决心第一次做了较大修改，计划投入攻台的兵力增加到12个军。
按第三野战军12个军全部参战计划，粟裕提出2个方案，第一方案以4个军为第一梯队，分4个方向登陆，每一个军造成一个突破口，其余8个军为第二梯队。第二方案是8个军为第一梯队，其余4个军和后勤保障部队为第二梯队，整个战役预计以伤亡10万人的代价，在15天左右结束战斗。
台湾岛内蒋军一增再增
1950年5月，四野发起海南战役，歼敌3.3万，拿下全国第二大岛。不料韩先楚攻取海南，因无海空军封锁，海南防卫总司令薛岳率7万余人从海南撤逃到台湾。同时，蒋介石在痛苦思考后，决定集中全部兵力确保台湾这个最后的保命之地，于3天内突然将舟山群岛的12万守军撤到台湾。台湾岛内蒋军短期内骤增一倍，达40万人。除此，蒋介石还将全部海空军也都集中到台湾，台湾岛内短期内蒋军人数可达50万人。论兵力我军已不占优势，粟裕向中央军委建议，从第四野战军或其他野战军抽出4个军参战的设想,使攻台总兵力增加到16个军，共计50万人。
不过问题的关键并不是兵力。真正的问题是没船！渡海登陆作战，需要大量船只！到1950年3月，所征集到的船只只有1291条，而这时的需求量已经增加到了2282条。虽然1950年6月15日，美国中央情报局远东情报处对台湾局势作出公开评估，称“台湾在7月15日以前可能遭到中共全面攻击。由于国民党军队军纪荡然，民心浮动，中共将于发动攻击数周内顺利占领台湾”，中共中央却已决定将攻台作战的时间推迟到1951年。
1950年6月下旬，朝鲜战争爆发。从1950年7月起，中央军委解除了人民解放军解放台湾的任务，而将军事斗争的重点转移到抗美援朝的准备方面。
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